一、過去五年的主要工作和基本經驗

    （四）堅持創新驅動發展，注重深化改革、推動創新，不斷增強經濟社會發展的動力與活力。改革創新是時代的最強音。我們必須堅持以改革促創新、以創新助改革，加快形成以改革創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式。要全面深化各領域改革。把推進供給側結構性改革作為當前經濟工作的主線，落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，優化現有生產要素配置和組合、現有供給結構、現有產品和服務功能，提高供給體系的質量和效率，為經濟持續健康發展打造新引擎。加快推進有利于引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式改革，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量效益的改革，加快推進有利于城市治理體系和治理能力現代化的改革，加快推進有利于調動各方面積極性的改革，著力在重點領域和關鍵環節取得新突破。要實施創新驅動戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，組織實施科技攻關，突破一批核心、關鍵技術，開發一批具有自主知識產權的新產品。加快科技體制機制改革創新，提升科技合作開放水平，對接國際國內創新資源，促進與南亞東南亞國家的科技創新合作，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建設國家創新型城市和區域性國際科技創新中心。要實施人才強市戰略。深入實施“春城人才行動”等人才工程，著力發展、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才等各類人才，補上昆明創新人才缺乏的短板。緊扣培養引進、配置使用、評價激勵、服務保障等方面，深化人才體制機制改革，激發人才的創新活力和創造潛力。為各類人才施展才華搭建平臺、創造條件，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。要推動大眾創業萬眾創新。加快國家小微企業創業創新基地示范城市建設，推進實施“雙創”行動計劃，積極發展“孵化+創投”、眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式，扶持新技術、新產業、新業態、新商業模式加快成長。健全完善政策措施，支持有夢想、有意愿、有能力的市場主體，開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，最大限度釋放創業創新活力。要支持民營經濟加快發展。加大政策支持和要素保障力度，放寬市場準入，消除各種壁壘，下大力氣解決中小微企業和民營企業融資難、融資貴等問題，依法保障民營企業合法權益，切實優化民營經濟發展環境，提高民營經濟發展的速度規模和質量效益。

    （五）堅持城鄉統籌發展，注重補齊短板、縮小差距，努力提高城鄉一體化發展水平。城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。我們必須著力破除城鄉二元結構，加快推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉同發展共繁榮的良好局面。要決戰決勝脫貧攻堅。認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“兩出、兩進、兩對接、一提升”的工作思路，以“兩區兩縣”為重點，以“七個一批”為工作路徑，整合扶貧資源，推進實施“脫貧攻堅十大工程”，確保祿勸縣、尋甸縣、東川區如期脫貧摘帽。探索建立穩定脫貧長效機制，做到脫帽不脫政策、脫貧不脫幫扶，持續加大對貧困人口和邊緣貧困人口的扶持力度，鞏固脫貧成效。要發展壯大縣域經濟。主城五區和高新區、經開區、度假區作為城市核心區，要加快轉型升級，全面提升發展的質量和效益，增強引領和輻射功能，當好全市加快發展的新示范；安寧、晉寧、富民、宜良、嵩明、石林和陽宗海度假區作為城市功能拓展區，要加速推進新型城鎮化，加速承接產業發展功能，成為全市跨越發展的新支撐；東川、祿勸、尋甸和倘甸“兩區”作為城市生態涵養區，要強化生態保障和水源涵養功能，改善基礎設施，延長高原特色農業產業鏈，發展特色旅游產業，打造全市經濟增長的新亮點。要推動城鄉發展一體化。把工業和農業、城市和農村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉相互融合、共同發展。深入開展特色小鎮培育工作，打造一批風格各異、富有活力的特色小鎮。深化農村產權、土地、金融、戶籍等制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，讓城鄉居民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。要推進美麗宜居鄉村建設。加大農村基礎設施建設力度，改善農村生產生活條件。緊緊把握環境整治和民風建設這個重點，做到“物的新農村”和“人的新農村”同步推進，點、線、片、面聯動發展，打造文化的新農村、精神的新農村，建設“三清四美三宜”美麗鄉村，推進新農村建設整體提檔升級。

    （六）堅持環境服務發展，注重改善生態、優化環境，著力打造宜居宜業的魅力家園。環境是城市發展的核心競爭力。我們必須牢固樹立抓環境就是抓發展的理念，打造西部領先、全國一流的發展環境，增強昆明的吸引力和競爭力。要加快改善生態環境。把滇池治理作為頭等大事、“一把手”工程，與城市管理、社會治理有機結合起來，綜合運用工程技術、生物技術、信息技術、自動化控制技術等手段，統籌抓好滇池治理各項工作，推動滇池保護治理取得突破性成效，使滇池成為生態之湖、人文之湖、希望之湖。到2020年，滇池湖體富營養水平明顯降低、水質達到Ⅳ類水標準。抓好云龍水庫、松華壩、清水海、牛欄江等水源區管理保護，確保陽宗海水質保持在Ⅲ類。加大“五采區”、石漠化和水土流失區域生態治理力度，深入實施天然林保護、退耕還林、防護林、森林撫育等工程，全面實施大氣、土壤、水污染防治行動計劃，嚴格落實生態補償機制，推動全市生態環境明顯改善。要努力提升人居環境。在城市深入開展“四治三改一拆一增”，在農村全面實施“七改三清”環境整治行動，拓展城鄉綠色空間，改善城鄉人居環境。爭創國家生態園林城市、中國人居環境獎、國家環保模范城市及國家生態文明建設示范區，努力建設健康、宜居、美麗家園。要打造高品質的人文環境。綜合自然山水、文化遺跡、歷史傳承、民族風情等因素，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，進一步提升城市人文氣質。增強城鄉生活的便利化和舒適度，使城市和農村處處體現人文關懷、充滿人性溫暖。加強城市人文建設，提煉和弘揚城市精神，增強市民對城市的認同感和歸屬感。要營造良好的政務環境。深化行政審批制度改革，打造集便民服務、行政審批、中介服務和公共資源交易等多位一體的綜合性政務服務平臺，持續提升政府工作效能。健全完善以信用為核心的新型市場監管機制，著力營造誠信守法的發展環境。積極構建“親”“清”新型政商關系，努力形成親商、安商、富商的良好氛圍。

    （七）堅持文化引領發展，注重彰顯內涵、打響品牌，切實增強城市的文化軟實力和影響力。文化是一座城市的靈魂。我們必須堅持以文立市，用文化凝聚思想共識、引領社會風尚，為改革發展匯聚強大而持久的正能量。要弘揚社會主義核心價值觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，傳承中華優秀傳統文化，加強家風、校風、行風建設，持續開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。要抓好公共文化服務。加快公共文化基礎設施建設，扎實推進“五館”、廣播電視“戶戶通”、農家書屋、群眾性文體活動廣場、城市社區“15分鐘體育健身圈”等文化惠民項目，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。深化“基層公共文化服務包”建設，努力提升公共文化服務水平，基本建成城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。要提升城市文化品質。加強歷史文化街區、文物古跡、傳統建筑、古鎮名村等的保護、修復和合理利用，傳承民俗節慶、民族工藝等非物質文化遺產，延續歷史文脈，豐富城市內涵，彰顯文化名城魅力。挖掘昆明豐富多元的文化資源，打造更多具有時代特征、昆明特點、民族特色的文藝精品、文化品牌。要加強對外文化交流。統籌各方面文化資源，堅持“引進來”和“走出去”相結合，打造一批文化開放載體、文化骨干企業、文化貿易平臺。加強對外傳播能力建設，講好昆明故事，提升昆明文化的國際傳播力和影響力，把昆明建設成為區域性國際人文交流中心。

    （八）堅持民生優先發展，注重辦好實事、增進福祉，持續提升人民群眾的獲得感幸福感。帶領人民群眾創造幸福生活，是我們始終不渝的奮斗目標。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，把為民造福作為第一追求，補齊發展短板，保障基本民生，讓全市人民過上更加美好幸福的生活。要實施教育優先發展戰略。做到規劃建設優先安排、財政投入優先保障、公共資源優先滿足，保障適齡兒童接受高質量的學前教育，在全省率先實現義務教育優質均衡發展，力爭高中教育質量達到全國省會城市平均水平，構建中高職融通、產學研一體的現代職業教育體系，促進高等教育內涵發展，加快推動教育現代化。加大開放辦教育力度，創新辦學體制機制，鼓勵社會力量興辦教育，提升教育國際化水平，構建與區域性國際中心城市相匹配的教育體系。要促進衛生健康事業發展。普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業，打造中國健康之城。深化醫藥衛生體制改革，科學布局優質醫療資源，培育多元化醫療服務市場，織牢基層衛生網，不斷滿足不同層次的就醫需求。加強重大疾病防控體系建設，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，確保公共衛生安全。大力引進國內外優質醫療資源和高端人才，使昆明的綜合醫療水平達到西部一流，國際特色醫院走在前列。要兜住社會保障底線。擴大城鎮職工和城鄉居民基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，加大對低保、五保、殘疾人等群體的救助力度，健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系，提高社會保障水平。加快養老服務體系建設，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，爭創國家醫養結合試點示范城市。推進城鎮保障性住房、農村危房改造和抗震安居工程建設，滿足低收入群體基本住房需求。要促進就業創業。實施更加積極的就業政策，發揮中小微企業和民營企業就業主渠道作用，加強職業技能培訓，突出抓好貧困地區勞動力、高校畢業生、失地農民、失業人員就業工作，讓群眾安居樂業。要推動民族團結進步。牢固樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移執行黨的民族政策，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，妥善處理民族宗教關系，推動民族地區經濟社會加快發展，維護民族團結、促進宗教和順，成為民族團結進步示范區建設的引領和標桿。

    （九）堅持治理共贏發展，注重依法治市、促進和諧，深入推進地方治理體系和治理能力現代化。法治水平是治理能力的重要體現。我們必須積極推動社會治理理念思路、體制機制、方法手段創新，加快法治化進程，確保社會既充滿活力又和諧有序。要推進民主政治建設。加強人民代表大會制度的學習宣傳、理論研究和實踐創新，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，使立法、監督、決定重大事項和人事任免更好地體現人民意志。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協商民主的重要渠道作用，更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮各民主黨派、工商聯服務發展的獨特優勢，更好地發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，擴大人民群眾有序政治參與，推進軍民融合深度發展，形成生動活潑、安定團結的政治局面。要加強依法治市。

    堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫穿到依法治市全過程。加強和改進地方立法工作，不斷提高立法質量。深入推進依法行政，加快建設法治政府。深化司法體制改革，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，增強全社會尊法、學法、守法、用法意識，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。要創新社會治理。按照人民城市人民管、管好城市為人民的工作理念，堅持系統治理，發揮黨委領導核心作用、政府主導作用、社會參與作用，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，構建全民共建共享的社會治理格局。加大社會組織培育力度，推動社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，引導社會組織積極參與社會公共服務，確保其成為黨委和政府的有力助手。要維護社會和諧穩定。推進紀檢監察政法信訪部門解決群眾訴求“四級聯動”工作，落實重大決策社會穩定風險評估制度，構建完善多元化糾紛解決機制，有效預防和化解社會矛盾。健全完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治違法犯罪行為，建設平安昆明。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，嚴防發生重特大公共安全事故。強化食品藥品監管，爭創國家食品安全城市。加強防災減災體系建設，切實提高救災應急能力。

     四、加強和改進黨的建設 為經濟社會發展提供堅強的政治保障

     黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨。我們要把抓好黨的建設作為最大政績，堅持嚴字當頭，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷提高黨的建設科學化水平，為全市經濟社會發展提供堅強的政治保障。

    （一）增強“四個意識”，補足精神之“鈣”，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。思想政治建設是黨的建設首要任務。要克服重經濟建設、輕思想政治的傾向，大力加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，固本培元、凝魂聚氣，真正擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓好中國特色社會主義理論體系學習教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。要深入學習黨章黨規黨紀，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，任何情況下都絕對忠誠于黨、絕對忠誠于人民，為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，確保黨的路線方針政策在昆明落地生根。要推進學習型黨組織建設，堅持和完善黨委中心組學習、干部教育培訓、黨員干部個人自學、理論學習考核等制度，發揮黨校學習、基地教育、活動實踐等作用，進一步增強思想政治建設的針對性和實效性。要加強和改進意識形態工作，全面落實黨管意識形態主體責任，把好正確方向，改進新聞輿論工作，推進傳統媒體和新興媒體融合發展，牢牢把握意識形態工作的領導權和話語權。

    （二）加強組織建設，夯實基礎支撐，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。要堅持政治功能與服務功能相統一，分類施策與整體推進相結合，精準發力，持續推動農村、社區、機關、企事業單位、兩類組織等領域基層黨建工作，增強基層黨組織的整體功能。要創新基層黨建工作理念、內容、方式，優化基層黨組織設置方式和黨員教育管理模式，推動黨組織設置和活動由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸，使黨的組織、黨的工作有效覆蓋社會各個領域。要抓好黨員的發展、教育、管理和服務工作，嚴把入口、暢通出口，保持黨組織的先進性和純潔性。落細落小落實“三會一課”、民主評議、領導干部雙重組織生活會等黨內生活基本制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。突出問題導向，強化動態排查，每年按照一定比例排查軟弱渙散基層黨組織，持續抓好整頓提升。要加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，抓好選派機關干部到村任“第一書記”、選派黨建指導員等工作，建立穩定的投入保障機制，重心下移、資源下沉，切實提高基層黨建工作水平。

    （三）樹立正確導向，注重選賢任能，大力培養選拔黨和人民需要的好干部。推動昆明各項事業發展，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的高素質干部隊伍。要堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養選拔干部的選人用人導向，著力打造政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部隊伍。要從整體上統籌好年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔，統籌好黨政干部與企事業單位干部的培養選拔，統籌好育、選、用、管等各個環節，充分調動各方面、各年齡段干部的積極性。要更加注重干部在基層一線的經歷和實際工作中的表現，更加注重必要臺階和遞進式的培養，更加注重關鍵崗位的扎實歷練，切實解決干部來源渠道單一、成長路徑趨同、缺乏實際工作磨練等問題，優化干部成長路徑。要從嚴把好選人用人的群眾關、廉政關、程序關、紀律關、任職關，堅決防止用人失察、“帶病提拔”。要發揮好考察評價的“指揮棒”作用，堅決調整政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部，及時把忠誠干凈擔當的干部和想干事、能干事、干成事的干部用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰，讓能上能下成為干部選任的新常態。

    （四）持續正風肅紀，狠抓正本清源，以優良的黨風政風引領社風民風。作風建設永遠在路上。我們必須始終繃緊作風建設這根弦，持之以恒、鍥而不舍糾正“四風”，祛病療傷，激濁揚清，推動黨風政風取得根本性好轉。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，持續發力正風肅紀，切實改進思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風，堅決防止“四風”問題“隱身”“變異”“反彈”“回潮”。要堅決整治生冷硬推、吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散弱等不正之風，嚴肅查處弄虛作假、貪污挪用、以權謀私、侵害群眾利益等惡劣行為，集中力量解決好群眾反映強烈的社會治安、食品藥品安全、環境保護、涉法涉訴等突出問題，讓群眾感受到作風轉變的實際成效。要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、調查研究之風、艱苦奮斗之風、敢于擔當之風，以抓鐵有痕、踏石留印、擲地有聲的執行力推動工作落實，用干事創業的行動樹立干部隊伍新形象，用黨員干部的勤奮換取老百姓的安逸。要探索建立容錯機制，把干部在推進改革中因先行先試或受客觀因素影響出現的輕微錯誤、無意過失，同明知故犯、我行我素、謀取私利等違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地支持實干者、寬容失誤者、鼓勵創新者，為既講規矩又敢擔當、既能干事又干成事的干部撐腰鼓勁。

    （五）強化監督執紀，保持高壓態勢，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭攻堅戰。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎黨的生死存亡。我們要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決鏟除腐敗，重構風清氣正的政治生態。要認真履行黨委黨風廉政建設的主體責任和紀檢監察機關的監督責任，落實領導干部“一崗雙責”，做到尺度不松、力度不減，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。要經常性開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政風險防控管理，教育引導黨員干部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。要實踐運用好監督執紀“四種形態”，加強日常教育、管理和監督，發現苗頭馬上提醒，觸犯紀律及時處理，真正起到懲前毖后、治病救人的效果。要保持懲治腐敗高壓態勢，緊盯礦產資源開發、土地出讓、工程招標、國有產權交易、集體資產處置、行政審批、選人用人等重點領域，重點查處十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，對腐敗問題發現一起查處一起。要推進紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，明確職能定位，突出主業主責，全面提高履職能力。抓好市縣兩級紀檢監察機構派駐和市縣巡察工作，推動反腐肅貪向基層延伸，形成一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設和反腐敗斗爭新格局。

    （六）扎緊制度籠子，嚴格制度執行，使制度真正成為硬約束。制度建黨是全面從嚴治黨的治本之策。要堅持依規治黨，創新體制機制，扎緊制度籠子，為全面從嚴治黨提供制度利器。要認真落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，為各項事業發展提供制度遵循和有力保障。要完善權力運行制約和監督制度，健全民主集中制的具體制度，建立完善黨委工作、全委會、常委會、民主協商等制度，規范落實“三重一大”事項集體決策、“一把手”“三個不直接分管”和“末位表態”等制度，使權力行使的全過程、各環節都有制度約束規范，讓權力在陽光下運行。要積極構建目標明晰的考評機制、科學公正的晉升機制、獎優罰懶的激勵機制、規范合理的出口機制、嚴格透明的監督機制，引導黨員干部在實干、實績上競爭，充分調動黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。要堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，堅決懲治破壞制度、有意干擾制度執行的行為，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，推進全面從嚴治黨規范化、常態化、長效化。

    同志們，宏偉的目標需要我們團結奮斗，崇高的使命激勵我們闊步前進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，在全省率先全面建成小康社會，為把昆明加快建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市而努力奮斗！

                                                                     (來源：昆明日報）