上海修訂中小學(xué)生欺凌防治手冊(cè)：欺凌行為并非普通打鬧

4月12日，由上海市教委、市人民檢察院編寫的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊(cè)（修訂版）》首發(fā)儀式在上海市長寧區(qū)人民檢察院舉行。記者在現(xiàn)場了解到，近期上海市教委、市人民檢察院對(duì)2019年發(fā)布的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊(cè)》進(jìn)行了修訂升級(jí)，主要涉及學(xué)生欺凌的早期干預(yù)、早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)范處置，以作為學(xué)校、教師、家長與學(xué)生防治學(xué)生欺凌的具體指引，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)生欺凌防治的各方責(zé)任，提高學(xué)生欺凌治理的操作性、規(guī)范性。

修訂后的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊(cè)》。巨云鵬攝

(資料圖片)

《手冊(cè)》明確，學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。學(xué)生欺凌的5種常見形式包括肢體欺凌、言語欺凌、財(cái)物欺凌、社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌。

《手冊(cè)》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌著墨最多，常見形式包括：通過微信、QQ、短信等即時(shí)通訊工具或在論壇、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開威脅、侮辱、誹謗他人；曝光他人隱私，在網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)上發(fā)布、傳播他人的私密、敏感信息；制造與傳播虛假信息，包括拼接圖片，或加上侮辱、誹謗性文字，散播謠言，發(fā)布不實(shí)信息，惡意舉報(bào)或人肉搜索等。

《手冊(cè)》中介紹，學(xué)生欺凌往往是反復(fù)或長期發(fā)生的，一般情況下，一次性的推搡、擊打、辱罵等不構(gòu)成欺凌，但網(wǎng)絡(luò)欺凌由于一經(jīng)上網(wǎng)就會(huì)持續(xù)傳播，應(yīng)視為一種持續(xù)的傷害行為。實(shí)踐中，在認(rèn)定學(xué)生欺凌時(shí)要嚴(yán)格參照《手冊(cè)》中的標(biāo)準(zhǔn)合理把握，既不能將學(xué)生間的一般打鬧嬉戲、互相起綽號(hào)等輕易認(rèn)定為學(xué)生欺凌，也不能諱疾忌醫(yī)，將欺凌行為認(rèn)定為普通打鬧。

據(jù)介紹，此次《手冊(cè)》的修訂，堅(jiān)持四個(gè)導(dǎo)向：

操作導(dǎo)向。將防治學(xué)生欺凌落實(shí)到教學(xué)一線的具體工作中，目前仍存在許多模糊、操作不明確之處。為此，《手冊(cè)》將學(xué)生欺凌概念解構(gòu)成“主體要件”“主觀要件”“行為要件”“結(jié)果要件”等四要件，為學(xué)校、教師提供清晰操作指引。

問題導(dǎo)向。針對(duì)“預(yù)防難”，《手冊(cè)》就學(xué)生欺凌的5種主要類型提出針對(duì)性預(yù)防措施；針對(duì)“發(fā)現(xiàn)難”，提出加強(qiáng)重點(diǎn)場所監(jiān)管、關(guān)注重點(diǎn)人群、開展專項(xiàng)調(diào)查等措施，并從“9個(gè)異?！苯嵌忍嵝鸭议L關(guān)注；針對(duì)“處置難”，規(guī)范學(xué)生欺凌處置的流程與具體方式，方便學(xué)校、教師掌握。

責(zé)任導(dǎo)向?！妒謨?cè)》明確了學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的責(zé)任，同時(shí)明確了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)工作者等各方的責(zé)任，還從履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、明確學(xué)生欺凌治理委員會(huì)職責(zé)等角度，壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。

創(chuàng)新導(dǎo)向。針對(duì)嚴(yán)重的學(xué)生欺凌事件，《手冊(cè)》突出公安、司法處置，在學(xué)生欺凌處置環(huán)節(jié)創(chuàng)新性增設(shè)了需司法機(jī)關(guān)介入處置的學(xué)生欺凌一節(jié)，明確了報(bào)告和處置流程，以及學(xué)校、教師與司法機(jī)關(guān)配合銜接的具體義務(wù)等內(nèi)容。

華東政法大學(xué)青少年犯罪研究所所長高維儉表示，相關(guān)研究顯示，從社會(huì)學(xué)角度看，人的少年時(shí)代相當(dāng)于走上社會(huì)前的“實(shí)習(xí)期”，難免有磕磕碰碰，針對(duì)不同情況，依法靈活處理很重要。同時(shí)要具體問題具體分析，對(duì)于那些比較嚴(yán)重的欺凌行為，有必要查清原委、了解清楚，然后采取措施。少年欺凌治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。

上海市人民檢察院第九檢察部副主任顧琤琮認(rèn)為，問題少年一般背后是少年問題，一個(gè)未成年人出現(xiàn)校園欺凌或者不良行為，多半是其在成長過程中出現(xiàn)了問題，如監(jiān)護(hù)的缺失、侵害，或者是受到社會(huì)上一些不利于未成年人成長的因素影響。在處置一些未成年人欺凌甚至犯罪案件中，一定要系統(tǒng)性看待，從行為心理、家庭支持、學(xué)校保護(hù)等方面系統(tǒng)性思考并給出方案，同時(shí)也要注意個(gè)案的個(gè)性化處理，更加關(guān)注青少年人的未來成長。

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