視點(diǎn)！過度借調(diào)為何總是“卷土重來”

據(jù)《半月談》報(bào)道，記者近日在基層調(diào)研時(shí)了解到，有的上級(jí)單位借調(diào)人員接近甚至超過在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。此前，有某地級(jí)市的組織部門披露，全市一次性清退借調(diào)干部1400多人，其中市縣兩級(jí)部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名。

“借調(diào)的比在編的多”，盡管這實(shí)際上是很多地方一直存在的現(xiàn)象，但一經(jīng)披露，仍引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。不少人擔(dān)憂，長(zhǎng)此以往，基層的日常工作不僅會(huì)受到影響，人心也會(huì)出現(xiàn)浮動(dòng)，而扎根基層、建功立業(yè)更是無從談起。

印象中，一些地方每隔一陣兒都會(huì)清理借調(diào)人員，但過不了多久，各式各樣的借調(diào)人員又會(huì)以各式各樣的理由“卷土重來”。過度借調(diào)枝枝蔓蔓，成為難以根治的頑疾，原因是多方面的。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來說，既能通過借調(diào)找來源源不斷的勞動(dòng)力，又不用負(fù)擔(dān)“人頭費(fèi)”，何樂而不為？對(duì)基層單位來說，把自己的人借出去，能夠熟絡(luò)與上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系，也不難接受。而對(duì)借調(diào)者本人來說，到上級(jí)單位“開開眼界”，又何嘗不是一次拓展人脈、鍛煉能力的機(jī)會(huì)？

(資料圖片)

多方合力之下，過度借調(diào)之風(fēng)自然很難遏止。本來，作為一種上下溝通交流的渠道，適度的借調(diào)確實(shí)有助于互相加深認(rèn)知，但這種行為一旦被賦予另外的利益考量和權(quán)力競(jìng)逐，借調(diào)亂象也就愈演愈烈了。

必須看到，過度借調(diào)看似各方都有收益，也都滿意，但最終受損的，卻是社會(huì)的公共利益。比如，上面不出“人頭費(fèi)”，那只能是基層出，這無疑會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)；上下級(jí)之間的非工作交流日趨頻密，也會(huì)增加額外支出；此外，大量借人也會(huì)滋生新的治理問題。

特別是，在全面深化改革的時(shí)代命題下，扎實(shí)推進(jìn)政府自身改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。

當(dāng)此之時(shí)，首先要嚴(yán)格依法行政，參照公務(wù)員法中關(guān)于調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等相關(guān)規(guī)定，明確借調(diào)行為中各方的權(quán)利、義務(wù)，并制定相應(yīng)的程序。什么情況下需要借調(diào)？借調(diào)需要履行什么樣的手續(xù)？借調(diào)人員的薪酬誰(shuí)來支付？這些都應(yīng)該有規(guī)可循。

誰(shuí)用人誰(shuí)花錢，這本是顛撲不破的常識(shí)，為什么現(xiàn)在還存在基層花錢給上級(jí)單位用人的怪現(xiàn)象？政府用人要嚴(yán)格按程序辦事，不應(yīng)該單獨(dú)為借調(diào)留一個(gè)口子。這是建設(shè)法治政府的必然，也是協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)的必然。

此外，還應(yīng)該從根本上科學(xué)施策，合理核定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員編制，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。一旦確定了，就不要輕易改動(dòng)，更不能利用手中的權(quán)力隨意向基層單位借人。

這就要求各級(jí)機(jī)關(guān)單位都要以事設(shè)崗、以崗定人、人崗相適。如果動(dòng)輒以所謂的專項(xiàng)行動(dòng)、專班工作為由隨意調(diào)人，或者臨時(shí)性工作雖然辦完了，但人卻“沉淀”下來，不僅會(huì)損害機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)威性與科學(xué)性，也會(huì)造成人員臃腫、事項(xiàng)不清。

每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)工作均應(yīng)納入相應(yīng)的事和崗里面，如果憑空滋生出很多雜事，并讓借調(diào)來的很多人去做，就是官僚主義、形式主義的表現(xiàn)。答好全面深化改革這道題，就要以刀刃向內(nèi)的自覺、刮骨療毒的勇氣、人民至上的理念，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的步伐。

龍之朱 來源：中國(guó)青年報(bào)

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