當(dāng)前速遞！教育部啟動校外培訓(xùn)立法研究 正在加快推進(jìn)

9月23日，教育部在對十三屆全國人大五次會議第5161號建議的答復(fù)中表示，隨著“雙減”工作深入推進(jìn)，中央和地方層面出臺一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策制度，各項工作取得積極進(jìn)展，已經(jīng)具有一定的實踐基礎(chǔ)。教育部已啟動了校外培訓(xùn)立法研究，重點研究理順校外培訓(xùn)立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系，對相關(guān)實踐進(jìn)行總結(jié)，對一些難題（如怎樣確定校外培訓(xùn)立法的定位，應(yīng)該以什么層級、形式、程序開展立法等）進(jìn)行深入研判，對一些關(guān)鍵點（如對校外培訓(xùn)從業(yè)人員、材料課程、培訓(xùn)收費(fèi)的管理舉措中，有哪些措施亟須上升到立法層面予以解決等）進(jìn)行實驗探索，目前已起草了校外培訓(xùn)監(jiān)督管理條例初稿，正在加快推進(jìn)。

【資料圖】

對十三屆全國人大五次會議第5161號建議的答復(fù)

教監(jiān)管建議〔2022〕59號

您提出的“關(guān)于加快制定校外教育培訓(xùn)管理條例的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

您提到的關(guān)于完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律體系、明確各部門監(jiān)管職責(zé)、分類實施監(jiān)管、加強(qiáng)過程監(jiān)管等建議，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也與教育部實際工作方向相一致。教育部及相關(guān)部門正在認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極推進(jìn)各項政策舉措，有的工作已經(jīng)破題，有的正在深化，有的還在攻堅，也有的仍在研究探索。

一、關(guān)于進(jìn)一步完善校外教育培訓(xùn)監(jiān)管法律體系

隨著“雙減”工作深入推進(jìn)，中央和地方層面出臺一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策制度，各項工作取得積極進(jìn)展，已經(jīng)具有一定的實踐基礎(chǔ)。教育部已啟動了校外培訓(xùn)立法研究，重點研究理順校外培訓(xùn)立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系，對相關(guān)實踐進(jìn)行總結(jié)，對一些難題（如怎樣確定校外培訓(xùn)立法的定位，應(yīng)該以什么層級、形式、程序開展立法等）進(jìn)行深入研判，對一些關(guān)鍵點（如對校外培訓(xùn)從業(yè)人員、材料課程、培訓(xùn)收費(fèi)的管理舉措中，有哪些措施亟須上升到立法層面予以解決等）進(jìn)行實驗探索，目前已起草了校外培訓(xùn)監(jiān)督管理條例初稿，正在加快推進(jìn)。

二、關(guān)于明確行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管的權(quán)責(zé)

校外培訓(xùn)的監(jiān)管涉及諸多要素，需各部門、各地形成監(jiān)管合力，進(jìn)行有效治理。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）明確了各部門協(xié)同做好校外培訓(xùn)監(jiān)管的各項職責(zé)，為強(qiáng)化部門聯(lián)動，教育部牽頭建立由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化部門分工，明確工作重點，并在教育部增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，帶動地方設(shè)立專門的校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成橫向聯(lián)動、高效互動的工作局面。同時，通過督辦、宣傳等多種方式推動各地黨政履責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作格局。下一步，還將在校外培訓(xùn)監(jiān)督管理條例中進(jìn)一步明確部門職責(zé)，根據(jù)工作實際需要不斷健全工作機(jī)制，提升監(jiān)管效率。

三、關(guān)于有針對性分類實施監(jiān)管和加強(qiáng)培訓(xùn)過程的監(jiān)管

《“雙減”意見》明確提出，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。目前，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已明確相應(yīng)主管部門，已有北京、天津等15個省份出臺了設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入流程。

《“雙減”意見》印發(fā)后，教育部針對培訓(xùn)項目分類管理、培訓(xùn)材料管理、從業(yè)人員管理、培訓(xùn)項目鑒別制定出臺了一系列配套政策文件，從培訓(xùn)運(yùn)營過程的多個監(jiān)管維度和要素提出要求、明確標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為。2022年，教育部組織了培訓(xùn)材料及從業(yè)人員排查工作，各地共對1.6萬個次學(xué)科類、15.4萬個次非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排查，共審核培訓(xùn)材料38.1萬份、審核從業(yè)人員76.9萬人；部署了義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)“回頭看”工作，排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11萬個，審核培訓(xùn)材料15.7萬份，審核從業(yè)人員資質(zhì)27萬人。對發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)有關(guān)地方依法依規(guī)及時整改，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

您還提到，家長和學(xué)生在報名階段不能準(zhǔn)確判斷培訓(xùn)質(zhì)量的問題，可能會損害家長和學(xué)生的利益。對此，2021年9月，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)退費(fèi)條款，允許家長在培訓(xùn)班正式開班前或開班后某天（某課時）前提出退學(xué)，并有權(quán)要求退費(fèi)。同時，各級教育部門公布了“黑名單”“白名單”，為家長選擇合規(guī)機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)。

下一步，教育部將深入貫徹落實《“雙減”意見》以及配套文件要求，督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門抓好政策落實，充分發(fā)揮全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺等技術(shù)工具的功能作用，積極推動校外培訓(xùn)監(jiān)管立法，不斷提升校外培訓(xùn)綜合治理能力和監(jiān)管水平。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！

教育部

2022年8月7日

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