網(wǎng)約車聚合平臺(tái)成司機(jī)過(guò)剩 乘客維權(quán)難“幕后推手”？ 浙江新規(guī)出手整治|新視野

隨著出行的解封，網(wǎng)約車市場(chǎng)重現(xiàn)生機(jī)。在出行市場(chǎng)逐步恢復(fù)的當(dāng)下，多地網(wǎng)約車發(fā)展按下“暫停鍵”引發(fā)廣泛關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為這主要是因?yàn)椴糠志W(wǎng)約車聚合平臺(tái)降低了準(zhǔn)入門檻。6月25日，浙江發(fā)布新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)做出來(lái)詳細(xì)的規(guī)范。

一、網(wǎng)約車聚合平臺(tái)責(zé)任仍待明晰浙江出手整頓

(資料圖)

6月25日，浙江省交通運(yùn)輸廳公布通知，已向各市印發(fā)《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項(xiàng)行動(dòng)方案》。將加快 構(gòu)建“一個(gè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)、省市兩級(jí)智控平臺(tái)、多個(gè)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景”組成的數(shù)字化監(jiān)管體系，并完善“市縣主體、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治”的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)浙江的行動(dòng)方案，將把加強(qiáng)對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管作為主要任務(wù)。其中提到厘清聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)邊界，明確聚合平臺(tái)安全管理責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者和駕駛員權(quán)益。督促聚合平臺(tái)依法履行事先核驗(yàn)與其合作的網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛的有效許可信息。督促聚合平臺(tái)不得從事或變相從事招募駕駛員、直接開展供需匹配、侵犯乘客約車選擇權(quán)、干涉網(wǎng)約車平臺(tái)自主定價(jià)、直接調(diào)度或控制運(yùn)力等行為。

督促聚合平臺(tái)及其合作的網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，及時(shí)妥善處理乘客和駕駛員的咨詢、投訴。聚合平臺(tái)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)督促其依法取得經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)。

網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡(jiǎn)單，不需要承擔(dān)司機(jī)招募、司機(jī)管理等其他成本。今年3月6日，美團(tuán)打車在內(nèi)部宣布放棄自營(yíng)打車業(yè)務(wù)，全面轉(zhuǎn)向聚合模式。在轉(zhuǎn)向聚合平臺(tái)后，美團(tuán)打車近兩個(gè)月自營(yíng)訂單大幅下跌的同時(shí)，聚合平臺(tái)單量迎來(lái)了上漲。美團(tuán)打車聚合平臺(tái)月單量3月環(huán)比上漲27.1%，4月上漲27.3%，5月上漲22.5%。

然而，在過(guò)去網(wǎng)約車聚合平臺(tái)暴露出愈來(lái)愈多的問(wèn)題，如車輛、司機(jī)合規(guī)率低，遇到安全事故、糾紛后，乘客維權(quán)難等。由于其特殊的模式，導(dǎo)致其與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)商存在責(zé)任邊界問(wèn)題，一直游離在法律邊緣。

高德打車、百度地圖等在其服務(wù)條款中曾出現(xiàn)過(guò)類似“甩鍋”描述。如高德打車：“您在使用本服務(wù)時(shí)發(fā)生的任何問(wèn)題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任。易行可以為您提供必要的協(xié)助和支持，但前述協(xié)助和支持不能代替第三方服務(wù)商的服務(wù)?！?/p>

對(duì)于《方案》的發(fā)布，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江澤大律師事務(wù)所律師馬愷濃認(rèn)為，該《方案》改變了以往“聚合平臺(tái)——網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者——網(wǎng)約車駕駛員和車輛”的責(zé)任鏈條，直接變?yōu)椤熬酆掀脚_(tái)——網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者（平臺(tái)）、網(wǎng)約車駕駛員和車輛”的責(zé)任模式。

馬愷濃律師進(jìn)而表示，該《方案》擴(kuò)大了聚合平臺(tái)的資質(zhì)審查范圍及義務(wù)，更加有效地保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。即因駕駛員及網(wǎng)約車輛的資質(zhì)問(wèn)題而引起糾紛，消費(fèi)者可以直接要求聚合平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任，從而減少了消費(fèi)者的維權(quán)難度，有效避免了聚合平臺(tái)將責(zé)任推給網(wǎng)約車平臺(tái)而造成的消費(fèi)者的維權(quán)困境。

二、各地監(jiān)管持續(xù)收緊網(wǎng)約車聚合監(jiān)管日益完善

而在4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布了一則關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的重磅通知《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），是首部國(guó)家級(jí)監(jiān)管政策。該《通知》讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)有了較為明確的監(jiān)管方向。此外，去年下半年以來(lái)，各地對(duì)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)監(jiān)管政策的不斷落地。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為，《方案》是對(duì)交通運(yùn)輸部等五部門發(fā)布的《通知》的細(xì)化規(guī)制，有助于推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，切實(shí)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。

自2022年下半年以來(lái)，濟(jì)南、廣州、合肥、天津等多地先后出臺(tái)聚合平臺(tái)監(jiān)管的新政策，這些地方監(jiān)管新規(guī)對(duì)于聚合平臺(tái)的資質(zhì)核驗(yàn)、信息公示、責(zé)任承擔(dān)分別作出了要求。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師認(rèn)為，《方案》與其他各地相比，聚合平臺(tái)的核驗(yàn)責(zé)任劃分不盡相同。聚合平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入，而浙江省、廣州市和天津市的文件不僅要求聚合平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)有審查義務(wù)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)方的車輛及司機(jī)也需進(jìn)行核驗(yàn)。

董毅智律師認(rèn)為，各地政策提高了網(wǎng)約車聚合平臺(tái)核驗(yàn)責(zé)任。補(bǔ)齊監(jiān)管之空白，對(duì)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)，隨著監(jiān)管手段越來(lái)越完善，運(yùn)力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。

三、多地網(wǎng)約車按下“暫停鍵”聚合平臺(tái)為幕后“推手”？

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺(tái)完成1.53億單，聚合平臺(tái)訂單量占比22.01%。而到了今年5月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息7.35億單，聚合平臺(tái)完成2.10億單，占比達(dá)28.57%。

另一方面，今年以來(lái)，關(guān)于“多地對(duì)網(wǎng)約車按下暫停鍵”討論越來(lái)越多。5月，長(zhǎng)沙市相關(guān)部門暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證新增業(yè)務(wù)。此前，東莞、三亞、溫州、濟(jì)南、遂寧等多地已相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，提醒當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。

如果聚合平臺(tái)對(duì)于司機(jī)準(zhǔn)入門檻問(wèn)題得不到妥善解決，就會(huì)產(chǎn)生行業(yè)日趨飽和、服務(wù)良莠不齊。對(duì)此，“人民網(wǎng)評(píng)”以#聚合平臺(tái)拉低網(wǎng)約車門檻加劇市場(chǎng)飽和#為話題，發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預(yù)警。其中提到：“個(gè)別聚合平臺(tái)降低司機(jī)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致“水池”的水量一時(shí)激增，而且還趁機(jī)壓低單價(jià)，進(jìn)一步壓縮司機(jī)的收入，引發(fā)司機(jī)的不滿?！?/p>

網(wǎng)約車聚合平臺(tái)也常因違規(guī)運(yùn)營(yíng)吃過(guò)罰單。5月，江西上饒、贛州、宜春、景德鎮(zhèn)以及云南昆明等多地交通運(yùn)輸執(zhí)法部門就“高德打車”涉嫌未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題，對(duì)高德打車經(jīng)營(yíng)主體“北京易行出行旅游有限公司”下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時(shí)要求其對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改。

昆明市出租汽車管理局就“高德打車”未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一案正式開出罰單，罰款一萬(wàn)元并責(zé)令整改。

董毅智律師表示，聚合平臺(tái)設(shè)置高準(zhǔn)入條件，需要辦理相關(guān)許可證件。相比于自營(yíng)的網(wǎng)約車平臺(tái)，其運(yùn)營(yíng)方面的支出成本優(yōu)勢(shì)不在，因此能否持續(xù)快速擴(kuò)張，能否合規(guī)將決定部分企業(yè)存在與否。

不論是國(guó)家政策還是地方政策，對(duì)行業(yè)監(jiān)管、平臺(tái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和司乘權(quán)益保護(hù)等方面都有著積極的作用。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)正在不斷補(bǔ)充完善，而這必將在未來(lái)的監(jiān)管中更加專業(yè)化、精細(xì)化。

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