世界關(guān)注：陜西太白縣：創(chuàng)新“七項(xiàng)機(jī)制” 推動產(chǎn)業(yè)振興

今年以來，陜西省太白縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新“七項(xiàng)機(jī)制”，著力培育壯大蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成符合高山地域特色、優(yōu)勢突出的太白綠色產(chǎn)業(yè)體系。全縣穩(wěn)定種植蔬菜10.6萬畝（含復(fù)種），農(nóng)民人均種植蔬菜2.5畝，蔬菜年產(chǎn)量46萬噸以上，產(chǎn)值4.8億元，畝均效益4000元以上，保證了群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

【資料圖】

構(gòu)建了縣委實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工作專班，建立縣委鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期會商機(jī)制，由縣委牽頭定期召開17個縣級部門成員單位聯(lián)席會議，為做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。成立縣域產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，通過健全機(jī)制、配套政策、資金扶持，培育一批特色高山蔬菜、冰葡萄、食用菌、藍(lán)莓、中藥材等高附加值產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)。完善一二三產(chǎn)深度融合機(jī)制，著力培育壯大龍頭企業(yè)品牌,提升農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)代化水平,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈條附加值，實(shí)現(xiàn)帶動全縣群眾集體增收。

創(chuàng)新資金投入保障機(jī)制

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)資金需求,用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5011萬元，重點(diǎn)用于支持監(jiān)測對象1104人、脫貧戶4381戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)促增收，優(yōu)先保障到人到戶資金需求，上半年脫貧群眾人均增收850元。發(fā)揮蘇陜協(xié)作、航天幫扶資金重點(diǎn)帶動作用，優(yōu)先支持脫貧人口發(fā)展增收能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目落地，建成企業(yè)2個、產(chǎn)業(yè)基地12個、社區(qū)工廠7個。落實(shí)縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，印發(fā)《太白縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》《太白縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》制定《白縣蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈（特色產(chǎn)業(yè)）獎勵扶持辦法(討論稿)》制定《太白縣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財政資金管理辦法》《太白縣特色產(chǎn)業(yè)獎勵扶持辦法》，安排到戶產(chǎn)業(yè)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶持資金3800萬元，對園區(qū)建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌打造、龍頭企業(yè)等給予重點(diǎn)扶持。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

整合縣委組織部、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、教體局、林業(yè)局和鄉(xiāng)村振興局7家培訓(xùn)資源，開展鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)化培訓(xùn)14期2800余人次，57名黨組織書記和140余名鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人赴浙江接受淬火鍛造，64名村“兩委”成員、村級后備力量學(xué)歷得到提升，為全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才儲備和技術(shù)支撐。深入開展“在希望的田野上”實(shí)踐活動，百余名農(nóng)業(yè)科技特派員深入全縣種植養(yǎng)殖基地，著重從輪作倒茬和錯茬生產(chǎn)，食用菌栽培，蔬菜全程機(jī)械化等方面，對一線農(nóng)民群眾開展培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)送到田間地頭、指導(dǎo)直接到戶、要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)民種植養(yǎng)殖水平，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。截至目前，開展培訓(xùn)200余場次，培訓(xùn)各類人員7000余人次。

創(chuàng)新蔬菜品牌孵化機(jī)制

建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化品牌孵化機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)，扶持太白縣農(nóng)旅“仙”居農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，建成綠蕾、秦西、秦綠等直供粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地、高山蔬菜出口示范基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升戰(zhàn)略，立足延鏈補(bǔ)鏈，支持秦西、秦綠等一批龍頭企業(yè)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)施蔬菜分揀包裝、精深加工，帶動全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)由零散雜向集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。研究制定扶持品牌蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶加快對蔬菜無公害、綠色、有機(jī)的認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量管控，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品包裝標(biāo)識上市，提升蔬菜品牌市場價值，擦亮打響太白高山蔬菜金字招牌。

創(chuàng)新保險保障機(jī)制

完善政策支持，深入開展防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶大走訪大排查，針對重點(diǎn)監(jiān)測戶、“三類人員”等人群出臺了參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助政策和防返貧綜合保險，縣財政專項(xiàng)支出資金18余萬元，保證了脫貧人口全員參保。拓展保險保障功能，縣財政每年列支300余萬元投保資金，銜接人保財險公司和錦泰財產(chǎn)保險公司，為種植蔬菜群眾辦理了價格指數(shù)保險、自然災(zāi)害保險和野生動物致害3個險種，承保了全縣7個鎮(zhèn)44個行政村農(nóng)民，涉及農(nóng)戶11746戶，投保面積2.3萬畝。簡化保險賠付程序，針對群眾種植蔬菜遭遇自然災(zāi)害和價格下浮情況，財政部門督促保險公司迅速啟動理賠程序，勘查定損后，按照條款向投保群眾及時足額賠付保險資金。截至目前，已賠付1708戶、賠付資金170多萬元，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供了兜底保障。

創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

進(jìn)一步完善縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全縣帶動87%農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動全村82%以上勞動力就業(yè)。推進(jìn)資產(chǎn)折股量化帶動村集體與村民雙增收，將產(chǎn)業(yè)園各類項(xiàng)目在田間形成的資產(chǎn)撥付至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“移交至村、量化到人”的要求，把項(xiàng)目資產(chǎn)足額追加到集體資產(chǎn)總股本中，實(shí)現(xiàn)集體成員持有的股份增值，移交資產(chǎn)總額達(dá)2.74億元，44個村、近1.1萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)受益。目前，股金收益和分紅2380余萬元。截至目前，全縣共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅4個鎮(zhèn)17個村，共計分紅資金93.03萬元，涉及群眾2764戶（其中脫貧戶1444戶，監(jiān)測戶4戶）。龍頭企業(yè)帶動拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，招引高山滑雪項(xiàng)目、京東集團(tuán)、陜西奧達(dá)集團(tuán)等大型企業(yè)11家落戶太白縣，依托龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過勞動務(wù)工、餐飲服務(wù)、包裝印刷、物流服務(wù)等多種形式增加農(nóng)民就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施帶動1200余人就近入園務(wù)工。建立“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單模式，組織農(nóng)戶推行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理和“專種、專收、專儲、專用”，通過簽訂訂單協(xié)議，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畝均增收500元左右。

創(chuàng)新消費(fèi)幫扶機(jī)制

加快太白高山蔬菜數(shù)字化建設(shè)，聯(lián)手電商平臺和粵港澳大灣區(qū)高端蔬菜零售商建立信息化共享機(jī)制，目前，已有22家蔬菜企業(yè)注冊上線使用，累計帶動當(dāng)?shù)馗呱睫r(nóng)產(chǎn)品銷售1.36億元。拓展電商銷售“造血”機(jī)制，扶持村集體和農(nóng)戶購買設(shè)備資金120萬元，通過快手、抖音直播帶貨銷售擴(kuò)大太白品牌知名度。持續(xù)發(fā)揮中央單位定點(diǎn)幫扶、蘇陜協(xié)作和國企合力團(tuán)“定單團(tuán)購”的重要消費(fèi)幫扶作用，推進(jìn)全縣預(yù)算單位落實(shí)政府采購和工會“愛心團(tuán)購”幫助政策，每年幫銷農(nóng)產(chǎn)品2600萬元，進(jìn)一步拓展本地農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，帶動脫貧人口持續(xù)增收。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 胡明寶

標(biāo)簽： 龍頭企業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈