云南省洱源縣市場監(jiān)管局：打好“法治化”組合拳 筑牢營商環(huán)境公平防線 全球微資訊

近年來，云南省洱源縣市場監(jiān)管局以“放管服”改革為主線，以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障為抓手，打好優(yōu)化營商環(huán)境法治“組合拳”，筑牢營商環(huán)境公平防線，切實(shí)為經(jīng)營主體發(fā)展排憂解難，暢通經(jīng)營主體發(fā)展堵點(diǎn)，有效地激發(fā)了經(jīng)營主體活力，增加了經(jīng)營主體便捷感、獲得感和幸福感，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的健康穩(wěn)定發(fā)展。

減“門檻”，促發(fā)展，下好公平便利“先手棋”

(資料圖片僅供參考)

以“放管服”改革和商事制度改革為突破口，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，減少制度上的成本，下好公平便利“先手棋”，為各類經(jīng)營主體提供全生命周期服務(wù)，讓企業(yè)開辦更高效、退出市場更便利、市場競爭更公平，營造更加開放包容的營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)營主體提質(zhì)增量快速發(fā)展。

緊盯便捷市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)“落地更快”。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，確保各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入。推動(dòng)“先照后證”“多證合一”“證照分離”各項(xiàng)改革落地落實(shí)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻；推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍自主選定服務(wù)、“一照多址”“一址多照”“住所告知承諾”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了一般性經(jīng)營企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日（4小時(shí)），讓企業(yè)登記“零上門”“零見面”“最多跑一次”。

緊盯優(yōu)化市場準(zhǔn)營，讓企業(yè)“經(jīng)營更好”。健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和簡化審批。對(duì)涉及經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式來推進(jìn)的。目前，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，直接取消審批有7項(xiàng)、審批改為備案有5項(xiàng)、實(shí)行告知承諾有3項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)有43項(xiàng)，解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。共辦理食品經(jīng)營許可證2192戶，生產(chǎn)許可證19戶。

緊盯暢通市場退出，讓企業(yè)“新陳代謝更快”。全面推行便利企業(yè)注銷服務(wù)，極大壓縮了辦理注銷時(shí)間，企業(yè)注銷登記更加便利，企業(yè)退出更順暢，優(yōu)化了企業(yè)的存量結(jié)構(gòu)，增添了企業(yè)的活力。推廣歇業(yè)備案制度，為經(jīng)營困難企業(yè)提供“緩沖帶”，讓企業(yè)蓄力再出發(fā)。

截至目前，全縣實(shí)有經(jīng)營主體18273戶，同比增長17.23%。其中企業(yè)2071戶，同比增長16.28%，個(gè)體工商戶15529戶，同比增長17.46%，農(nóng)民專業(yè)合作社673戶。千人擁有經(jīng)營主體數(shù)量為74戶。

重“規(guī)范”，展作為，巧打法治規(guī)范“組合拳”

堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為標(biāo)尺，發(fā)揮法治保障作用，持續(xù)“管”出公平和質(zhì)量，提高促進(jìn)發(fā)展“含金量”，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

促監(jiān)管，增信用，著力推進(jìn)信用監(jiān)管。全力推進(jìn)信用分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。建立全縣“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)涉及開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的21個(gè)部門制定部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和方案計(jì)劃，完善“兩庫”建設(shè)。全面啟動(dòng)全縣跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)和提示經(jīng)營主體及時(shí)年報(bào)公示，推遲個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)限，有效避免了經(jīng)營主體因未按期年報(bào)造成信用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，簡化信用修復(fù)程序，確保經(jīng)營主體資格合法，實(shí)現(xiàn)有序經(jīng)營。

促公平，增發(fā)展，著力推進(jìn)公平競爭執(zhí)法。采取專業(yè)股室與綜合執(zhí)法大隊(duì)融合“一體化”執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮“綜合+專業(yè)”互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)辦案效率的提高；建立案審分離制度，落實(shí)案件評(píng)審制度，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提升；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)執(zhí)法程序的規(guī)范；完善案件集體討論制度、罰沒物資管理制度、案件線索跟蹤回訪制度，加強(qiáng)法制審核，強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)督效果得到增強(qiáng)；加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力培養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯(cuò)，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度，營造更加開放包容的營商環(huán)境。對(duì)涉及人民群眾生命健康、公共安全的領(lǐng)域和事項(xiàng)實(shí)施全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住食品、藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線，全力守住“質(zhì)量安全”，保障人民群眾“舌尖上的安全” 和“藥罐子安全”，有效凈化市場環(huán)境，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。去年以來，全局共查處案件426件，罰沒款共計(jì)120萬元。

促創(chuàng)新，增活力，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條要素，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)融合，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理服務(wù)發(fā)展能力新提升。截至目前，全縣現(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)1096件，有效發(fā)明專利58件，申請(qǐng)專利92件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1件。共辦理了103筆股權(quán)質(zhì)押登記，累計(jì)出質(zhì)股權(quán)61195萬元，助企融資127452萬元。

強(qiáng)“服務(wù)”，提效能，打造公平便捷“連心橋”

進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、壓縮材料時(shí)限，實(shí)行全程網(wǎng)辦。暢通涉企審批政務(wù)服務(wù)“中梗阻”，著力改善“小窗口”服務(wù)，打通服務(wù)群眾“每一公里”，營造優(yōu)質(zhì)高效便捷營商“大環(huán)境”。聚焦企業(yè)開辦的焦點(diǎn)，全面推行線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的模式，在提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫；聚焦企業(yè)開辦堵點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)營主體登記辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升經(jīng)營主體登記便利化程度；聚焦企業(yè)開辦的痛點(diǎn)，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本；聚集企業(yè)開辦的難點(diǎn)，全力推行“引導(dǎo)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”等服務(wù)措施，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)體驗(yàn)。

（云南省洱源縣市場監(jiān)管局 李江）

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