甘肅省張掖市市場(chǎng)監(jiān)管局全面推行柔性執(zhí)法 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，甘肅省張掖市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

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推進(jìn)行政柔性執(zhí)法，營(yíng)造寬松營(yíng)商環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，張掖市局堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，處罰與教育相結(jié)合，通過(guò)采取政策指導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說(shuō)服教育、服務(wù)幫扶等措施，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。教育引導(dǎo)執(zhí)法人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對(duì)符合不予行政處罰條件的輕微違法行為，以柔性執(zhí)法手段代替行政處罰，采取警示、告誡、責(zé)令改正等措施，督促當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺履責(zé)、盡責(zé)，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，不斷優(yōu)化法制化營(yíng)商環(huán)境。2022年，張掖市局開展經(jīng)營(yíng)主體各類法律法規(guī)培訓(xùn)68場(chǎng)次，行政告誡1250多戶次、下達(dá)行政建議書1120多份、開展行政指導(dǎo)5600多家次、召開行政約談會(huì)150多場(chǎng)次約談經(jīng)營(yíng)戶12000多戶、下達(dá)責(zé)令改正通知書560多份，簽訂承諾書9.23萬(wàn)戶。

二是包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)柔性執(zhí)法。在行政執(zhí)法過(guò)程中全面推進(jìn)落實(shí)包容審慎監(jiān)管工作舉措，嚴(yán)格落實(shí)“兩輕一免”清單，對(duì)符合不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰條件的，依法作出不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰的決定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)分期繳納，同時(shí)依法慎用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，盡量減少行政執(zhí)法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。將推行柔性執(zhí)法納入法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)年度工作要點(diǎn)、法治督察計(jì)劃和法治建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員全面樹立包容審慎監(jiān)管理念，探索創(chuàng)新非強(qiáng)制、人性化執(zhí)法方式，不斷擴(kuò)大柔性執(zhí)法的輻射范圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩輕一免”清單，強(qiáng)化條線指導(dǎo)力度，自上而下推動(dòng)清單制度落實(shí)見效，落實(shí)涉企輕罰免罰清單，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無(wú)明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，堅(jiān)持免罰不免責(zé)，通過(guò)運(yùn)用建議、指導(dǎo)、告誡等方式，教育、引導(dǎo)、督促行政相對(duì)人自覺糾正違法行為。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法案件863起（普通程序727起，簡(jiǎn)易程序136起），貨值269.74萬(wàn)元，罰沒款648.53萬(wàn)元，向消費(fèi)者退還多收價(jià)款44.15萬(wàn)元。其中：涉及“四大安全”類行政處罰674起（占全部案件的78.7%），貨值178.4萬(wàn)元，罰沒款494.1萬(wàn)元。在以普通程序作出行政處罰的727起案件中，“兩輕一免”處罰551起，占全部行政處罰案件的75.8%。其中：從輕處罰353 起，減輕處罰152起，免于處罰46起。

三是實(shí)施清單管理，形成監(jiān)管合力。張掖市局通過(guò)不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，建立“數(shù)據(jù)清單”“責(zé)任清單”“問(wèn)題清單”3份清單，強(qiáng)化“聯(lián)動(dòng)協(xié)作、隨機(jī)抽查”跨部門抽查工作力度，加強(qiáng)日常溝通、事前會(huì)商、事中信息共享、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)合檢查、事后反饋研判，切實(shí)形成部門協(xié)同監(jiān)管合力，全面實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的目標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出更加公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。2022年，全市共開展“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)168 項(xiàng)，比去年提升48.7%。其中，開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)73項(xiàng)，比去年提升62.2%。

健全制度保障機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

一是建立涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及省局公布的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，張掖市局建立本級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，統(tǒng)一行政執(zhí)法事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)列明行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)等要素并向社會(huì)公布。并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)報(bào)同級(jí)司法行政部門，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

二是完善涉企行政執(zhí)法檢查管理制度。建立涉企行政執(zhí)法檢查審批、執(zhí)法流程、檢查登記臺(tái)賬和歸檔等工作制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用和管理，并建立監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件表明身份，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由行政執(zhí)法人員、被檢查對(duì)象簽名確認(rèn)。常態(tài)化開展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，編寫指導(dǎo)案例及《全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法優(yōu)秀案例匯編》。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議與應(yīng)訴糾錯(cuò)案件季通報(bào)制度，組織開展被糾錯(cuò)案件整改落實(shí)情況“回頭看”，加大被糾錯(cuò)案件跟蹤督辦力度。

三是實(shí)行涉企行政檢查備案制度。開展涉企行政執(zhí)法檢查，編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。各部門嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康的事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等其他情形開展的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，及時(shí)進(jìn)行備案，未備案的不得擅自開展。

四是建立行政處罰信息信用修復(fù)告知制度。按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極宣傳行政處罰信息信用修復(fù)政策，切實(shí)做好信用修復(fù)告知書送達(dá)工作，并對(duì)信用修復(fù)情況進(jìn)行督促跟進(jìn)，在行政處罰當(dāng)事人滿足修復(fù)條件時(shí)，主動(dòng)提醒并幫助完善修復(fù)材料，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正失信行為，化解經(jīng)營(yíng)主體因行政處罰帶來(lái)的不良影響，更好的釋放經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范化水平。至目前，張掖市局共向行政處罰當(dāng)事人送達(dá)《信用修復(fù)告知書》46份，幫助經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)行政處罰公示信息32條。

強(qiáng)化行刑緊密銜接，增強(qiáng)綜合執(zhí)法效應(yīng)

為建立健全市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，張掖市局著力解決市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域有案不移、有案難移、以罰代刑等問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類違法犯罪行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。整合現(xiàn)有與人民法院、人民檢察院、公安部門在案件移送過(guò)程中的制度及有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議、案件信息共享及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等方面進(jìn)行了規(guī)范整合，形成了“一辦法一制度”即《張掖市市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《張掖市市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會(huì)議制度》。全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安、檢察等部門緊密配合，針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品食藥安全等民生重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，深化專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，公安、檢察等部門提前介入，有效提升重大違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率。不定期開展重大、疑難、復(fù)雜案件偵辦工作研討，圍繞案件定性、法律適用及損害賠償?shù)葐?wèn)題開展專題研討。常態(tài)開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查、案件評(píng)查活動(dòng)，提高行刑銜接效率，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法合力。（通訊員 姚成棟）

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