浙江湖州首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“標準地”改革 加快農(nóng)民增收共富

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑，但農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地難成為制約發(fā)展的瓶頸。

浙江省湖州市立足問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊盯農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地“供地難、用地貴、拿地慢”等問題，于2019年在全國首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“標準地”改革，有效解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民、村集體多方共贏，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)注入新的改革動能。

此項改革是現(xiàn)行建設(shè)用地分類體系下探索農(nóng)業(yè)建設(shè)類用地創(chuàng)新之舉。截至目前，湖州市共有196個農(nóng)業(yè)主體申請農(nóng)業(yè)“標準地”獲批135個，落實建設(shè)用地599.6畝，完成供地54個、開工38個、建成11個，近三年帶動新引進投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)項目466個。

構(gòu)筑四大“體系”，著力繪就改革藍圖

系統(tǒng)謀劃改革大局，建立完善的改革體系推動改革走深走實，明確農(nóng)業(yè)“標準地”是指用于農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)科技以及電子商務(wù)營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)用地。

一是制定政策體系，形成改革矩陣。2019年，市級層面出臺《關(guān)于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)“標準地”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，首次推出農(nóng)業(yè)“標準地”改革。2021年，繼續(xù)出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)“標準地”管理 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》，迭代升級農(nóng)業(yè)“標準地” 改革，區(qū)縣層面出臺具體實施方案，以“1+N”政策體系規(guī)范化推動改革形成完整閉環(huán)。

二是明確操作體系，規(guī)范經(jīng)辦流程。優(yōu)化供地“路線圖”，形成覆蓋“立項、供地、簽約、用地”的操作體系，助力基層落實有據(jù)可依。嚴把項目“準入關(guān)”，明確農(nóng)業(yè)“標準地”項目畝均投資150萬元以上、產(chǎn)值100萬元以上，畝均吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)15人以上、帶動周邊農(nóng)戶10戶以上。用地額度實行用地比例2%和面積5畝雙控。

三是建立監(jiān)管體系，嚴格用途管制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，成立專項檢查小組，建前、建中、建后定期開展項目規(guī)范化建設(shè)檢查，嚴肅查處私自轉(zhuǎn)賣等違法違規(guī)行為，確保“用得對”。運用數(shù)字化手段將農(nóng)業(yè)“標準地”納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管。

四是構(gòu)建保障體系，集成要素供給。強化金融創(chuàng)新，在全國率先開展農(nóng)業(yè)“標準地”使用權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，投資主體可以利用農(nóng)業(yè)“標準地”使用權(quán)，在建工程、建筑物等分批次開展抵押貸款業(yè)務(wù)，已爭取農(nóng)業(yè)銀行、湖州銀行等6家銀行為農(nóng)業(yè)“標準地”授信5.3億元。

緊盯三大“堵點”，持續(xù)發(fā)力攻堅破難

創(chuàng)新破難、真抓實干，全力突破用地關(guān)鍵核心點制約。

一是破解“供地難”。統(tǒng)籌布局規(guī)范空間，最大限度滿足農(nóng)業(yè)“標準地”用地指標需求。明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，將農(nóng)業(yè)“標準地”納入調(diào)整范圍，統(tǒng)籌調(diào)配新增指標用好“增量”，盤活農(nóng)村閑置土地資源“存量”，確保每年落實200畝左右用地指標用于農(nóng)業(yè)“標準地”。

二是破解“用地貴”。突出農(nóng)業(yè)“標準地”政策姓農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的服務(wù)宗旨，統(tǒng)籌平衡短期與長期收益，充分考慮各地區(qū)土地出讓價格差異，明確“出讓價格參照同級別集體建設(shè)用地基準地價的70%”，減輕農(nóng)業(yè)主體資金壓力。如安吉盈元家庭農(nóng)場拍得的農(nóng)業(yè)“標準地”用地性質(zhì)為商服用地，同區(qū)域同類地價為90萬元/畝左右，參照優(yōu)惠政策后，實際成交價格僅為32.3萬元/畝。

三是破解“拿地慢”。農(nóng)業(yè)項目供地手續(xù)相較于一般建設(shè)用地項目復(fù)雜，審批手續(xù)繁瑣、周期長、供地慢，對此簡化“四證”辦理流程，將建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，放寬建筑密度、停車位配建、建筑退讓等規(guī)范要求，參照農(nóng)民建房審批“一件事”標準審批，為農(nóng)業(yè)主體節(jié)省三分之一辦理時間。

實現(xiàn)三大“突破”，變革重塑加速共富

通過農(nóng)業(yè)“標準地”改革，全力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)民增收共富。

一是打通產(chǎn)業(yè)助推共富“快車道”。堅持把壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟根基、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)“標準地”畝均帶動農(nóng)戶、畝均吸納勞動力準入標準，在建項目累計帶動農(nóng)戶2萬多戶、吸納勞動力就業(yè)8000人次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的新機制。湖州連續(xù)三年成為全國唯一縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價先進縣全覆蓋的地級市;2021年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅3.0%，居全省第2位;農(nóng)村居民人均可支配收入同比增幅達10.9%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.65:1。

二是鋪就村強助推共富“幸福路”。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“標準地”項目與村集體經(jīng)濟組織的利益鏈接機制，通過土地出讓費收入及相關(guān)土地規(guī)費區(qū)縣所得部分返還、集體土地使用權(quán)入股聯(lián)營等手段，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。每畝農(nóng)業(yè)“標準地”可為村集體經(jīng)濟組織增加10～20萬元不等土地增值收益，有效助推基本全面消除集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達村。

三是下好改革助推共富“先手棋”。農(nóng)業(yè)“標準地”改革是對農(nóng)業(yè)類建設(shè)用地改革的有益探索，今年1月，自然資源部等三部委下發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，吸收了農(nóng)業(yè)“標準地”改革相關(guān)做法，為全省乃至全國的農(nóng)村土地制度改革提供了湖州樣本。同時，以農(nóng)業(yè)“標準地”改革為牽引，統(tǒng)籌推動農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)“標準地”三地聯(lián)動集成改革，為活化農(nóng)村要素資源，加速推動共同富裕提供強大引擎。

標簽： 標準地改革 農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)標準地 浙江湖州