每日熱點(diǎn)：營商環(huán)境“優(yōu)”無止境——北京市推動“放管服”改革不斷探索和實(shí)踐“北京方案”紀(jì)實(shí)

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

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——北京市推動“放管服”改革不斷探索和實(shí)踐“北京方案”紀(jì)實(shí)

□ 本報(bào)記者 徐建華

確認(rèn)制改革是北京市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要創(chuàng)新舉措，也是市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境改革持續(xù)深入推進(jìn)的縮影。今年9月1日起，北京市在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)登記確認(rèn)制，突出“不見面”服務(wù)模式，企業(yè)登錄“e窗通”平臺，在線填報(bào)、一鍵承諾、全面提交，動一動手指即可完成登記確認(rèn)全流程。目前，自貿(mào)區(qū)已有1萬多戶企業(yè)通過確認(rèn)制辦理業(yè)務(wù)，其中新設(shè)企業(yè)4549戶，同比增長10.84%。

根據(jù)世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》最新數(shù)據(jù)，中國營商環(huán)境總體得分77.9分（即中國達(dá)到了全球最佳水平的77.9%），在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的營商環(huán)境排名躍升第31位，進(jìn)入營商環(huán)境先進(jìn)國家（地區(qū)）行列。北京市市場監(jiān)管局立足自身職責(zé)，在持續(xù)提升企業(yè)開辦效率、降低準(zhǔn)營門檻、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)公平秩序、提升服務(wù)水平等方面不斷探索和實(shí)踐“北京方案”。

減時(shí)限：從24天到10分鐘

2017年，世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在北京開辦一家企業(yè)要?dú)v時(shí)24天。

近年來，北京市市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)流程，2018年推行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時(shí)長從24天縮短到5天。2019年年初，北京市市場監(jiān)管局依托“e窗通”平臺，將企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險(xiǎn)一金”用工信息采集等企業(yè)開辦過程中可能辦理的事項(xiàng)全部納入，所有數(shù)據(jù)一表填報(bào)，不用再單獨(dú)跑部門，將開辦時(shí)長從2018年的“5天全辦好”提速至“一天全辦好”。北京企業(yè)開辦正式進(jìn)入“一個(gè)平臺，一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)執(zhí)照，一表填報(bào)，一次領(lǐng)取，一窗受理，一次不用跑，一天全辦好”的“1時(shí)代”。

2020年4月28日，北京市市場監(jiān)管局在全市范圍實(shí)施市場主體登記告知承諾制度，“告知承諾制”通過簡化登記條件和審查方式，審批效率提高了約60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘之內(nèi)完成審核。

目前，北京市96%以上的登記注冊業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。今年1—11月，北京市新設(shè)企業(yè)23.10萬戶，同比增長7.36%。

減環(huán)節(jié)：從7個(gè)環(huán)節(jié)到1個(gè)環(huán)節(jié)

根據(jù)《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》，2017年在北京開辦一家企業(yè)，需要7個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，通過不斷簡化市場主體注冊登記手續(xù)，北京市企業(yè)開辦在2019年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)”全辦好。在減環(huán)節(jié)上，北京市市場監(jiān)管局不斷探索創(chuàng)新，推出“多證合一”“證照聯(lián)辦”等一系列改革舉措。

2020年10月30日，北京鑫鮮全時(shí)科技有限公司的王先生通過“e窗通”，申請營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可聯(lián)辦。豐臺區(qū)市場監(jiān)管局僅用10分鐘就完成了企業(yè)登記注冊審批，食品經(jīng)營許可同步審批辦理完成。該公司成為北京市第一家通過線上辦理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)、一次性拿到所需證照的企業(yè)。

在食品經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵭小白C照聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，北京市市場監(jiān)管局持續(xù)拓展“證照聯(lián)辦”應(yīng)用場景，突出發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。2022年7月，該局會同市政務(wù)服務(wù)管理局正式印發(fā)《深化“證照聯(lián)辦”改革工作方案》，將“證照聯(lián)辦”模式推廣至醫(yī)療器械銷售以及藥店、餐飲店、飲品店、超市（便利店）、書店、門診部、民辦幼兒園、道路貨運(yùn)公司、道路客運(yùn)公司10個(gè)場景，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，最大限度減少企業(yè)跑動次數(shù)。

降成本：零成本開辦企業(yè)成為現(xiàn)實(shí)

2018年以前，企業(yè)刻制公章需要在辦理營業(yè)執(zhí)照后，由市場監(jiān)管部門把數(shù)據(jù)傳到公安部門，再由公安部門將數(shù)據(jù)傳送至刻章企業(yè)，這個(gè)過程需要兩天，數(shù)據(jù)傳輸結(jié)束后，企業(yè)才可以去公章刻制企業(yè)刻制公章，每套公章費(fèi)用均價(jià)300元。2018年，北京市市場監(jiān)管局率先在豐臺區(qū)試行新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章，通過政府購買服務(wù)的方式，為新辦企業(yè)免費(fèi)刻制企業(yè)公章、發(fā)票章、財(cái)務(wù)章、合同章，免除了企業(yè)在開辦環(huán)節(jié)中唯一的涉企費(fèi)用，讓“零成本”辦企業(yè)首次成為現(xiàn)實(shí)。

2021年10月，北京市對各區(qū)企業(yè)開辦一站式服務(wù)平臺進(jìn)行全面升級，個(gè)體工商戶開辦和企業(yè)開辦享受同等待遇，根據(jù)需求一次性向個(gè)體工商戶免費(fèi)提供營業(yè)執(zhí)照、公章和發(fā)票，電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票三大件同步發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免費(fèi)刻章政策實(shí)行以來，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省資金3.4億元。

優(yōu)服務(wù)：助力首都高質(zhì)量發(fā)展

近年來，北京市市場監(jiān)管局始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，通過“數(shù)據(jù)多跑腿”讓“群眾少跑路”，使群眾和企業(yè)眼里的“一件事”真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。北京在全國率先實(shí)現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上加載“企業(yè)碼”，便利社會公眾查詢了解市場主體相關(guān)信息。截至目前，北京市電子營業(yè)執(zhí)照累計(jì)調(diào)用量9100余萬次，居全國首位。

北京市市場監(jiān)管局持續(xù)豐富“e窗通”平臺集成化數(shù)字服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)開辦、變更、注銷全流程“一網(wǎng)通辦，全程網(wǎng)辦”。該局推廣變更登記電子化、無介質(zhì)辦理服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理。截至今年11月底，84萬余戶企業(yè)通過全程電子化辦理企業(yè)開辦，全程網(wǎng)辦率超95%。今年1—11月，企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦率達(dá)72.74%，是去年同期的3倍。

通過優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，該局在全國率先出臺《推動首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和首都高質(zhì)量發(fā)展六大方面，打造148項(xiàng)“北京標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際，引領(lǐng)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報(bào)》

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