視訊！存監(jiān)管空白？五部門聯(lián)合發(fā)文厘清網(wǎng)約車聚合平臺(tái)責(zé)任邊界

今年以來，隨著限制的接觸，人們的出行需求大幅回升，網(wǎng)約車市場(chǎng)重現(xiàn)生機(jī)。火熱的出行需求之下，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)的權(quán)責(zé)歸屬不明晰問題也浮出水面。4月26日，交通運(yùn)輸部等五部分聯(lián)合發(fā)布了一則關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的重磅通知（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：五部門發(fā)文 網(wǎng)約車聚合平臺(tái)合規(guī)化發(fā)展有了新要求！http://www.100ec.cn/zt/wycxg/ ），讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)有了較為明確的監(jiān)管方向。

(資料圖)

聚合平臺(tái)快速發(fā)展 首個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)管規(guī)定出臺(tái)

網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展至今，目前形成了兩大類運(yùn)營(yíng)模式模式：第一類，自營(yíng)出行平臺(tái)，包括滴滴出行、曹操出行、如祺出行、T3出行等；第二類，聚合出行平臺(tái)，如高德打車、百度地圖、美團(tuán)、騰訊、華為等。其中，聚合平臺(tái)屬于經(jīng)年來快速發(fā)展起來的模式，主要整合小而分散的網(wǎng)約車運(yùn)力，為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務(wù)，為網(wǎng)約車平臺(tái)導(dǎo)流，被稱為“平臺(tái)的平臺(tái)”。

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺(tái)完成1.53億單，聚合平臺(tái)訂單量占比22.01%。而到了今年3月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息7.16億單，聚合平臺(tái)完成1.97億單，聚合平臺(tái)訂單量占比已經(jīng)上升至27.51%。

聚合模式對(duì)于網(wǎng)約車服務(wù)商來說，地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，平臺(tái)幫助其解決了流量問題，獲得了更多用戶；從聚合平臺(tái)角度，縮減了運(yùn)營(yíng)方面的支出成本，吸引用戶，助力自身實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)、增加用戶的黏性反哺自有業(yè)務(wù)；對(duì)于用戶來說，一站式打車服務(wù)也節(jié)省了不少的時(shí)間與精力。不過，聚合平臺(tái)發(fā)展過程中也面臨不少問題：網(wǎng)約車信息聚合平臺(tái)是否需要取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可？信息聚合平臺(tái)與接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定？

4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)做了界定與責(zé)任厘清。

五部門《通知》劃出了聚合平臺(tái)的“三不得”，即“不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序”，“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為”，“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。

《通知》指出，要督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)在APP及相關(guān)網(wǎng)頁(yè)顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司名稱、網(wǎng)約車APP名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可、投訴舉報(bào)方式等信息。督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司如實(shí)向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息，及時(shí)妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

《通知》要求，對(duì)存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司要公開曝光。要督促落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)等要求，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)定期公開本地網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可發(fā)放情況。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司按照有關(guān)規(guī)定，向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)信息數(shù)據(jù)。要嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個(gè)人信息泄露、損毀、丟失。

隨著《通知》出臺(tái)落地，明確了聚合平臺(tái)的定位，為后續(xù)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展提供了重要依據(jù)，有利于聚合平臺(tái)更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

地方先行 多地將網(wǎng)約車聚合平臺(tái)納入監(jiān)管

據(jù)網(wǎng)經(jīng)社移動(dòng)出行臺(tái)（DCX.100EC.CN）了解到，事實(shí)上，在地方層面，此前已有濟(jì)南、廣州、天津、合肥等地先行先試，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件或征求意見稿。

2022年9月21日，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局發(fā)布《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，其中提到，為網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后方可入駐聚合平臺(tái)。聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入。

2022年12月9日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營(yíng)行為的通知（征求意見稿）》?！锻ㄖ访鞔_，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持；不得以聚合平臺(tái)名義從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制，公開投訴、舉報(bào)方式等信息。

2022年12月15日，合肥市交通運(yùn)輸局發(fā)布《合肥市出租汽車管理辦法》?！掇k法》要求，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司；督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務(wù)的車輛、駕駛員取得相應(yīng)許可；及時(shí)處置運(yùn)營(yíng)安全事故，依法承擔(dān)先行賠付責(zé)任，保障駕駛員和乘客合法權(quán)益等。

2023年4月11日，周口市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的通知》，《通知》從合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)、保障乘客和從業(yè)者權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等方面加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，切實(shí)保障從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益。

2023年4月13日，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)布《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范(征求意見稿)》。其中指出， 聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守維護(hù)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，事前核驗(yàn)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守維護(hù)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，事前核驗(yàn)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效。

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