公益訴訟守護(hù)美好生活——最高檢通報(bào)相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作成效并發(fā)布典型案例

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　李婧

(資料圖)

近日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)三周年工作成效，并發(fā)布相關(guān)典型案例。據(jù)介紹，三年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件36.5萬件，發(fā)出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。此次發(fā)布的12起典型案例就是其中有典型意義、可參考借鑒的優(yōu)秀代表。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，該批典型案例聚焦生態(tài)環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域的突出問題，部分案件與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)。為給讀者答疑解惑，記者從中選取3起發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的案例進(jìn)行詳細(xì)解讀。通過以案釋法，普及相關(guān)法律知識(shí)，提升農(nóng)民群眾法律意識(shí)。

整治農(nóng)村飲用水菌群超標(biāo)現(xiàn)象

農(nóng)村飲用水安全事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康，是鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。在江西省樟樹市人民檢察院督促整治飲用水菌群超標(biāo)行政公益訴訟案中，針對(duì)農(nóng)村飲用水菌群超過國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的問題，檢察機(jī)關(guān)在查明導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)原因后，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，推動(dòng)多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同開展整治工作，助推農(nóng)村飲用水工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

在該案中，樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)大路村地理位置較為偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卮迕袢粘ｏ嬘盟饕獊碓从诟骷腋鲬艟?。?jīng)樟樹市衛(wèi)健委取樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)大路村水井水質(zhì)細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群超標(biāo)。相關(guān)菌群超標(biāo)，有可能存在腸道致病菌、寄生蟲等病原體危險(xiǎn)。

檢察機(jī)關(guān)查明，位于大路村的某牧業(yè)有限公司經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直排七里水庫(kù)，且在水庫(kù)長(zhǎng)期用糞水養(yǎng)魚。被污染的水庫(kù)水體流經(jīng)村莊滲透至土壤及地下水，影響農(nóng)村水源環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門曾對(duì)經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)污水厭氧處理，但收效甚微。

2021年9月6日，樟樹市人民檢察院邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)以及人大代表召開圓桌會(huì)議，厘清各方職責(zé)以及監(jiān)管難點(diǎn)。同年10月19日，樟樹市人民檢察院向多家相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議書，建議篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)，并責(zé)令經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)停止排放污水。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；責(zé)令經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)停止排放超標(biāo)廢水，并升級(jí)環(huán)保設(shè)施；經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)投入190余萬元對(duì)固液分離設(shè)備進(jìn)行檢修、升級(jí)生化系統(tǒng)、增設(shè)防澇設(shè)備、增加氧化塘工藝，確保養(yǎng)殖區(qū)所有污水進(jìn)入廢水處理系統(tǒng)。

隨后，經(jīng)樓鎮(zhèn)政府對(duì)七里水庫(kù)加密檢測(cè)，禁止糞水養(yǎng)魚，積極宣傳指導(dǎo)村民對(duì)地下飲用水進(jìn)行消毒殺菌處理。樟樹市水利局新建集中式供水工程，徹底解決村民飲水問題。在樟樹市政府的支持下，水利部門籌集50多萬元建設(shè)資金進(jìn)行供水管網(wǎng)延伸。

2021年12月，樟樹市衛(wèi)健委對(duì)大路村地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2022年1月，樟樹市人民檢察院對(duì)整改效果進(jìn)行查驗(yàn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)大路村已經(jīng)全部鋪設(shè)了自來水管道，村民已經(jīng)開始飲用干凈的自來水，鎮(zhèn)政府還對(duì)該鎮(zhèn)15個(gè)村和1個(gè)居委會(huì)進(jìn)行供水一體化改造，保障村民飲水安全。

有效治理鄉(xiāng)村黑臭水體污染頑疾

鄉(xiāng)村黑臭水體等污染頑疾嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾美好生活。在安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院訴吳小街鎮(zhèn)人民政府不依法履行水污染治理職責(zé)行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)通過無人機(jī)巡查、快速檢測(cè)等手段查明水體污染案件事實(shí)，綜合運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境治理職責(zé)，使當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境得到有效整治。

蚌埠市淮上區(qū)吳小街鎮(zhèn)渡橋村、八大集村等村的多條溝渠內(nèi)有大量牲畜糞便、生活垃圾和農(nóng)作物秸稈，嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境，水體惡臭刺鼻?；瓷蠀^(qū)人民檢察院于2021年9月7日對(duì)此進(jìn)行立案。該院查明，占地約8畝的某養(yǎng)殖場(chǎng)糞污未經(jīng)處理直排鐵路橋溝，其他多條溝塘存在農(nóng)作物秸稈、生活垃圾等污染物，該水體屬于黑臭水體。

淮上區(qū)人民檢察院向吳小街鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，要求其依法履行屬地環(huán)境保護(hù)職責(zé)，采取有效措施治理相關(guān)溝渠水污染，加強(qiáng)人居環(huán)境整治。2021年11月10日，吳小街鎮(zhèn)人民政府書面回復(fù)稱，已對(duì)涉案溝渠進(jìn)行全面清淤和垃圾清運(yùn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶政策法規(guī)宣講，禁止糞便垃圾隨意亂倒；建立常態(tài)化的巡查制度，加大對(duì)污染人居環(huán)境問題的排查整治力度。

淮上區(qū)人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便土坑滿溢后直排鐵路橋溝，臭味刺鼻；八大集村溝渠僅部分整治，其余水體仍垃圾遍布。吳小街鎮(zhèn)政府未能全面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

經(jīng)指定管轄，2022年3月22日，淮上區(qū)人民檢察院依法向蚌埠市蚌山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴求判令吳小街鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)履行對(duì)案涉水體水污染治理職責(zé)。案件審理過程中，吳小街鎮(zhèn)人民政府籌集資金1000余萬元對(duì)轄區(qū)鐵路橋溝等水體進(jìn)行清淤、消殺、溝岸改造等綜合整治，依法關(guān)閉案涉養(yǎng)殖場(chǎng)，明確村莊溝塘的村級(jí)河長(zhǎng)，壓實(shí)河長(zhǎng)巡查管護(hù)責(zé)任。

淮上區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)涉案多條溝渠水質(zhì)均已符合地表水標(biāo)準(zhǔn)。鑒于吳小街鎮(zhèn)人民政府已依法履行職責(zé)，蚌埠市蚌山區(qū)人民法院于2022年5月18日依法裁定本案終結(jié)訴訟。

督促行政機(jī)關(guān)查處非法占用農(nóng)用地行為

農(nóng)用地種植條件遭受嚴(yán)重破壞，但是行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍不履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)怎么做呢？在山東省日照市嵐山區(qū)人民檢察院訴區(qū)自然資源局不依法履行農(nóng)用地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案中，針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人一直未履行義務(wù)的情況，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)查處非法占地行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地全面復(fù)墾。

嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)付家官莊村一處農(nóng)用地是青連鐵路項(xiàng)目的取土場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，被取土作業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，土地復(fù)墾義務(wù)人一直未履行復(fù)墾義務(wù)；村委會(huì)將涉案土地租賃給日照市某物流有限公司建設(shè)用于儲(chǔ)存木材等貨物的廠房，造成130余畝農(nóng)用地種植條件被嚴(yán)重破壞。嵐山區(qū)國(guó)土局（2019年1月機(jī)構(gòu)改革后為嵐山區(qū)自然資源局）未依法履行監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。2021年4月19日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此立案調(diào)查。

嵐山區(qū)人民檢察院向區(qū)自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局及時(shí)對(duì)非法占用農(nóng)用地的行為進(jìn)行查處，并督促土地復(fù)墾義務(wù)人恢復(fù)土地原狀；如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由該局依法代為組織復(fù)墾。區(qū)自然資源局一直未書面回復(fù)嵐山區(qū)人民檢察院。

之后，嵐山區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被占用損毀的農(nóng)用地仍未復(fù)墾。2021年10月19日，嵐山區(qū)人民檢察院依法向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令區(qū)自然資源局履行監(jiān)管職責(zé)。

案件審理期間，區(qū)自然資源局督促?gòu)?fù)墾義務(wù)人開展土地復(fù)墾工作，并對(duì)日照市某物流有限公司作出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其限期拆除建筑物，恢復(fù)土地原狀。同時(shí)，區(qū)自然資源局加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地監(jiān)管，在簽訂協(xié)議和足額收取復(fù)墾保證金等方面加大監(jiān)管力度，建立健全臨時(shí)用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保臨時(shí)用地到期后及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。

2021年12月，復(fù)墾義務(wù)人按照耕地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案土地進(jìn)行復(fù)墾。涉案違法違規(guī)占用土地行為得到整改，被損毀的涉案農(nóng)用地全部復(fù)墾。因檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部得到實(shí)現(xiàn)，2022年5月16日，嵐山區(qū)人民法院根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，作出準(zhǔn)予撤訴裁定。

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