全國人大代表黃久生：落實分賬管理制度 切實保障農(nóng)民工權(quán)益

一人就業(yè)，全家脫貧。在全國人大代表、河南省潢川縣駐鄭州農(nóng)民工流動黨工委書記黃久生看來，就業(yè)是非常有效、直接的穩(wěn)定脫貧成果方式。

據(jù)黃久生介紹，多年來，他累計帶領(lǐng)40萬人次農(nóng)民工實現(xiàn)務工增收，通過在工地開辦農(nóng)民工夜校、傳幫帶等舉措，讓大家吃上技術(shù)飯、拿了高工資，每年為家鄉(xiāng)帶回8億多元的勞務收入。

維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。我國通過多種舉措解決農(nóng)民工欠薪問題，先后出臺一系列文件規(guī)定。這是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治理欠薪的重要體現(xiàn)和制度保證，開啟了依法治理欠薪工作的新階段，彰顯了國家治理拖欠農(nóng)民工工資問題的決心。

黃久生認為，雖說各級各有關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，在治理農(nóng)民工欠薪尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題上做了大量工作，取得了積極成效，但當前工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題治理方面仍存在一定的問題，如：

工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理還不夠規(guī)范。建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)墊資施工和建設(shè)單位拖欠工程款等現(xiàn)象較突出；借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，無用工主體資格的“包頭”帶隊施工等問題仍有存在，承包人之間責任主體不明；用工隨意性大，勞動合同簽訂率低，工資支付與工程款交織，發(fā)包、承包、分包“三角債”嚴重。這些都容易導致農(nóng)民工工資被克扣或拖欠問題產(chǎn)生。

受疫情和經(jīng)濟下行導致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困雅。受經(jīng)濟下行壓力影響，一些企業(yè)和單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，容易產(chǎn)生欠薪問題。

預防農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)制度沒有得到全面落實。如農(nóng)民工實名制管理制度、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度等預防拖欠的相關(guān)制度還未全面落實，農(nóng)民工工資保證金制度執(zhí)行不夠嚴格。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力不足。現(xiàn)有專職勞動保障監(jiān)察人員數(shù)量不足,日常巡查工作開展困難，面對投訴舉報案件,大多僅僅依靠督促、調(diào)解來處理,通過行政執(zhí)法手段依法辦理案件數(shù)量少。

一些行業(yè)主管部門對解決農(nóng)民欠薪問題重視不足、落實不力，處置農(nóng)民工欠薪案件力度不強。

實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖久的目標任重道遠，仍需不斷加大工作力度。各級黨組織、政府要繼續(xù)多關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工這個群體，為此，黃久生建議：

一是嚴格落實勞動保障法律法規(guī)，加強建設(shè)領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察日常巡查，全面推廣農(nóng)民工工資保證金制；二是規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營行為監(jiān)管，落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，避免因工程款撥付問題導致工資拖欠；三是落實各級政府屬地監(jiān)管責任，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加強治欠保支工作的督查考核。從人、財、物等方面給予適度傾斜,推進執(zhí)法檢查工作常態(tài)化,擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍,引導農(nóng)民工依法維權(quán)。加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)、違法失信企業(yè)的巡查頻次。通過日常巡查,提高勞資雙方遵守勞動保障法律法規(guī)的意識,進一步預防和減少勞動保障違法行為的發(fā)生；四是完善勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間的信息共享、案情通報、案件移送等制度，加強各環(huán)節(jié)、各方資金運轉(zhuǎn)動態(tài)管理，對拒不支付勞動報酬的犯罪行為堅決打擊，形成強大震懾。

此外，隨著鄉(xiāng)村振興的推進，黃久生希望把更多的“帶出來”打工掙錢的農(nóng)民工兄弟，“帶回去”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“之前，我覺得有義務把家庭貧困的老鄉(xiāng)帶出去，帶領(lǐng)大家靠打工、靠勞動致富。大家在外打拼這么多年，掙到錢了，也學到技術(shù)了，現(xiàn)在家鄉(xiāng)各級黨委、政府給予政策、資金等多方面支持，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓大家更有底氣，我覺得也應該把一些農(nóng)民工兄弟帶回去，支持鄉(xiāng)村振興。”黃久生說。

為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，近年來，黃久生個人先后投入2800萬元，流轉(zhuǎn)土地兩萬多畝，引導、支持部分有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并成立了合作社，通過加快花木、茶油基地建設(shè)，吸收貧困戶進基地務工，帶動126戶貧困戶順利脫貧。同時，在基地周邊區(qū)域創(chuàng)建油茶旅游核心區(qū)，以茶代旅，以旅促茶，還籌資260多萬元發(fā)展大棚蔬菜、草莓等產(chǎn)業(yè)，幫助更多人致富奔小康。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張培奇

標簽： 勞動保障監(jiān)察 工程建設(shè)