滾動：浙江省建德市市場監(jiān)管局構建基層市場監(jiān)管所高效運行體系

中國質量新聞網訊 浙江省市場監(jiān)管局“雙五”競賽活動開展以來，建德市市場監(jiān)管局敢想敢為，上下一心，在“權責利”一致的原則下，做好“條線層”業(yè)務的分散集中。以梅城所為試點，推出“單人責任區(qū)”“集中辦案辦公”和“干部賦分考核”三大機制，力求破解“三五成群一窩蜂巡查、眉毛胡子一把抓辦案、你好我好一刀切測評”的頑疾，發(fā)揮年輕干部實干精神和技能，明晰優(yōu)秀干部標準，明確實效干部標準，提升基層所干部履職盡責，構建基層市場監(jiān)管所高效運行體系。

一、設立“單人責任區(qū)”，壓實干部責任

解決原先雙人網格管理中存在的網格間工作量不平衡、網格內工作量不平衡、網格管理范圍過寬，網格管理人責任落實虛化等問題，按照市場主體經濟總量分布情況為主，行政區(qū)劃為輔來劃分責任區(qū)，同時兼顧行業(yè)特點、經營者守法素質和違法違規(guī)發(fā)生率等維度情況，劃分設立單人責任區(qū)，并根據實際情況變動及時變更責任區(qū)范圍。將各類與市場主體直接關聯的監(jiān)管任務分解到各單人責任區(qū)，以此明確干部工作職能、壓實干部工作責任和評估干部工作實效，并在“千斤重擔人人挑 人人頭上有指標”的工作模式下，培養(yǎng)深入一線的“全能型”干部。

（一）重點職能全覆蓋納入。按照市場主體經濟總量分布情況為主，行政區(qū)劃為輔來劃分責任區(qū)，同時兼顧行業(yè)特點、經營者守法素質和違法違規(guī)發(fā)生率等維度情況，劃分設立單人責任區(qū)。按照“雙五”競賽分解干部職能60余項，將相應職能任務分解到片區(qū)、到崗位、到個人，使每個干部明確自己的監(jiān)管范圍、任務和責任。

(二) 重點單位全覆蓋納入。統(tǒng)一制作的“片區(qū)聯系卡”張貼在各重點監(jiān)管行業(yè)的醒目位置，聯系卡上標明了監(jiān)管人員的姓名、照片、聯系方式以及行業(yè)提醒，保證了轄區(qū)內每一個重點監(jiān)管單位均對應直接監(jiān)管責任人。目前已將食品流通、餐飲單位、食品小作坊、一老一小食堂及食材供應單位、電動自行車銷售單位、特種設備使用單位等12個重點行業(yè)共360余家相關市場主體納入“單人網格”。

(三) 重點檢查全覆蓋納入。按照任務難易及執(zhí)法規(guī)定，根據責任區(qū)監(jiān)管計劃、實施方案和工作目標和措施，劃分一般性巡查6種、專項性巡查12種和辦案查處類巡查18種。其中一般性巡查單人負責，單人完成，單人考核。專項性巡查利用梅城鎮(zhèn)推出“一支隊伍管執(zhí)法”載體，通過多部門聯動，解決執(zhí)法人數限制。在辦案查處類巡查中，由單人巡查組內AB崗配合完成，必要時出動所內辦公組力量，形成案件辦理強大威懾力。

二、設立“集中辦案辦公崗”，打造“專人專干”

進一步提升基層市場監(jiān)管所辦案辦公專業(yè)能力，提升辦案威嚴性，修復“同所不同平臺”工作的割裂，提高工作整體性，解決原先辦案場所分散、辦公能力分散、缺少牽頭抓總等問題，通過優(yōu)選優(yōu)配優(yōu)培，挑出辦案辦公能力突出的干部專職負責辦案辦公，形成“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的辦案辦公局面。

(資料圖片僅供參考)

（一）非現場類執(zhí)法統(tǒng)一上提和現場類執(zhí)法統(tǒng)一下沉。順應當前監(jiān)管大環(huán)境，對包括簡案快辦、簡易處罰等形式的現場類執(zhí)法工作統(tǒng)一下沉至“單人責任區(qū)”，對非現場類執(zhí)法統(tǒng)一上提至“辦案辦公組”。同時“單人責任區(qū)”負責提供非現場類執(zhí)法的案件線索，“辦案辦公組”指導“單人責任區(qū)”干部辦案。實施雙向執(zhí)法以來，“辦案辦公組”根據“單人責任區(qū)”提供的6個執(zhí)法線索點，立案6件，罰沒款達12萬余元。

(二) 專業(yè)性監(jiān)管統(tǒng)一上提和一般性監(jiān)管統(tǒng)一下沉。按照干部監(jiān)管能力和監(jiān)管素質變化，將監(jiān)管事項分為專業(yè)性監(jiān)管和一般性監(jiān)管，將食品、商標廣告、標記質量、投訴舉報等監(jiān)管事項統(tǒng)一納入“單人責任區(qū)”監(jiān)管范圍；將藥品化妝品、特種設備等專業(yè)監(jiān)管事項納入“辦案辦公組”監(jiān)管范圍。監(jiān)管事項分區(qū)以來，一般性監(jiān)管事項監(jiān)管效能大幅度提升，重點經營場所檢查覆蓋率同比提高30%，問題隱患排查率同比上升20%，共處理投訴舉報32件，閉環(huán)處理時間縮短至1個工作日，投訴舉報辦理時限同比下降66%。專業(yè)監(jiān)管組發(fā)揮專業(yè)特長，督促20家特種設備使用單位安裝雙限位裝置28臺；指導12家單位對19臺特種設備進行賦碼。

(三) 辦文辦公統(tǒng)一上提和材料報送統(tǒng)一下沉。按材料文書難易程度來分配至“單人責任區(qū)”和“辦案辦公組”?！皢稳素熑螀^(qū)”干部負責數據統(tǒng)計、工作小結、報表報送、典型案例等工作。“辦案辦公組”干部負責會議舉辦、信息撰寫、檔案保存、材料歸集、財務支出和后勤管理等工作。劃分職責，實現責任區(qū)干部減負，報表上報平均時間縮短至3.5小時。

三、實施“干部賦分考核制度”，強化比學趕超

在“單人責任區(qū)”與“集中辦案辦公”制度基礎上，實施“干部賦分考核制度”，結合“雙五競賽”科學賦分、實時考核、天天晾曬、樹立榜樣、激勵后進，目前已發(fā)布月度賦分2次，工作曝光臺發(fā)布問題2次。

（一）聚焦職能定坐標。按照局機關對基層所考核細則，突出局所重點工作，結合屬地黨委政府中心及交辦任務，參考科室、群眾對干部的工作評價，建立干部工作考核“坐標”。通過責任人員對監(jiān)管程序的執(zhí)行情況、監(jiān)管實施的到位與否、監(jiān)管成效的成果體現等方面科學合理賦分，對完成質量不高、完成數量不足、完成情況不佳的實現倒扣分計算，

(二) 結合問題明職責。根據干部考核情況，結合各類明察暗訪問題通報、各類媒體問題曝光、所本級日常督查問題和群眾反映突出問題，明確責任追究機制，在責任清晰到人的前提下，對因主觀過錯且造成不良后果的直接責任人，追究責任。在具體問責方式上，視過錯性質及造成不良影響的程度，本著治病救人、懲前毖后、關心關愛的宗旨，注意責任工作內容合理性和個人生活影響，綜合采用談話提醒、書面檢討、公開檢討、否優(yōu)否先直至紀委介入等方式。

(三) 依據考核評優(yōu)秀。干部賦分制干部成果將作為干部評優(yōu)評先的唯一標準，以此要求干部選對“賽道”、選對“賽姿”、選好“賽點”。同時，以干部電子化門牌為載體建立公示干部考核得分晾曬榜和責任干部問題曝光臺，將日常工作成效以及反映在工作上的長板短處一覽無余，以此用好考核引擎、點燃干事激情，激勵干部爭先創(chuàng)優(yōu)，培養(yǎng)干部工作成就感和榮譽感，推動干部提潛力、激活力、增動力、聚合力。（許銳）

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