環(huán)球觀察：河北邯鄲大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化

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今年以來，河北省邯鄲市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，著力規(guī)范監(jiān)管行為，不斷提升監(jiān)管效能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。截至10月底，全市共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查701次、抽查市場主體21810戶，其中內(nèi)部聯(lián)合抽查584次、18452戶，部門聯(lián)合抽查117次、3358戶。

一、建強(qiáng)機(jī)制，夯實基礎(chǔ)。一是健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。及時調(diào)整充實“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組37個成員，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、監(jiān)管范圍、組織實施、結(jié)果運(yùn)用和協(xié)同聯(lián)動等，并建立通信、微信和郵箱聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員到位、責(zé)任到位、渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，真正形成了“政府主導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門共同推進(jìn)”的良好局面，為深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作提供了堅強(qiáng)組織保障。二是注重頂層設(shè)計，有序推進(jìn)工作。根據(jù)本地監(jiān)管工作實際，制定年度實施方案、抽查計劃、抽查指引等，明確總體要求和任務(wù)目標(biāo)。全市市場監(jiān)管部門和市直各成員單位均參與抽查計劃制定，各級各部門均制定內(nèi)部抽查計劃和“跨部門”聯(lián)合抽查計劃，依法確定抽查范圍、抽查事項、抽查比例和抽查頻次，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。三是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出精準(zhǔn)規(guī)范?？茖W(xué)整合隨機(jī)抽查事項清單，對成員單位年初制定的抽查計劃，對照清單逐一審查，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范操作流程，推進(jìn)“一單、兩庫、一指引”規(guī)范化、精準(zhǔn)化。同時，在對市場主體全面匯總?cè)霂斓幕A(chǔ)上，摸底排查全市非市場主體，建立非市場主體名錄庫一萬余戶，實現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。

二、分類監(jiān)管，靶向發(fā)力。一是以風(fēng)險分類為依據(jù)，實施差異化監(jiān)管。抽查工作與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理相結(jié)合，推動雙隨機(jī)監(jiān)管從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管、治標(biāo)向治本、事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，增加抽查精準(zhǔn)性。在開展雙隨機(jī)抽查時，圍繞市場主體信用風(fēng)險等級，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)抽查。對風(fēng)險高的企業(yè)加大抽查比例，不斷提高隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性和靶向性，堅決避免抽查“走過場”，通過實施差異監(jiān)管，形成了對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”的監(jiān)管態(tài)勢。二是以重點(diǎn)領(lǐng)域為對象，實施“點(diǎn)穴式”抽查。結(jié)合投訴舉報熱點(diǎn)、營商環(huán)境痛點(diǎn)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場主體實施“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)抽查，適當(dāng)增加抽查頻次，加大抽查比例；對一般性企業(yè)合理規(guī)劃抽查頻次；對新興產(chǎn)業(yè)采取包容審慎原則，適當(dāng)降低抽查頻次；真正做到監(jiān)管工作“無事不擾”又“無處不在”。同時，在檢查過程中，主動提供年報指導(dǎo)、商標(biāo)申報、名牌爭創(chuàng)等服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題，為企業(yè)迅速成長、發(fā)展壯大保駕護(hù)航。三是以提高效能為目標(biāo)，大力推進(jìn)聯(lián)合抽查。大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)制定抽查事項清單，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，避免“單打獨(dú)斗”，真正做到“一次抽查、全面體檢”，大幅提升部門協(xié)同監(jiān)管能力，著力構(gòu)建科學(xué)、高效的部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，努力做到對市場主體干擾最小化、監(jiān)管效能最大化。

三、勇于突破，大膽創(chuàng)新。一是創(chuàng)新建立跨省聯(lián)合監(jiān)管新機(jī)制。為進(jìn)一步拓寬“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管維度，打破區(qū)域壁壘，突破行政區(qū)劃，與河南省安陽市簽署跨省聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作戰(zhàn)略合作協(xié)議。建立《聯(lián)合監(jiān)管工作制度》，印發(fā)《跨省聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》，明確了雙方的工作職責(zé)、工作規(guī)則和工作要求，全面加強(qiáng)人才資源共享，建立跨省協(xié)作長效機(jī)制，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管合力。重點(diǎn)對食品藥品、特種設(shè)備及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及人民群眾生命安全、案件多發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒，有效有力打擊和震懾違法犯罪行為。目前，已組織開展跨省“雙隨機(jī)”抽查一次。二是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。在常態(tài)化疫情防控形勢下，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，利用信息化平臺和智能化裝備等，采取網(wǎng)絡(luò)檢查方式，無接觸式抽查手段，查看被查單位的有關(guān)材料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對被抽查單位實施遠(yuǎn)程網(wǎng)上監(jiān)管，以“非現(xiàn)場”檢查模式，實現(xiàn)從單一“線下”向“線上線下” 監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，縮短檢查時間，壓縮檢查費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高檢查效率，確保監(jiān)管不缺位，服務(wù)企業(yè)不打烊。目前，通過網(wǎng)絡(luò)線上已檢查企業(yè)3戶，受到被查單位的一致好評，取得了較好效果。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升水平?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，需要執(zhí)法人員具有較高的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。邯鄲市市場監(jiān)管局一是建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立“雙隨機(jī)業(yè)務(wù)研討”微信群，由專人負(fù)責(zé)，為各成員單位實時提供政策咨詢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是建立培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。制定年度培訓(xùn)工作計劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)、“一對一”“一對多”等形式，手把手演示監(jiān)管平臺操作流程?，F(xiàn)場指導(dǎo)、相互交流，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實用性、可操作性，全面提升工作效能。今年以來，開展各類多種形式培訓(xùn)50余次、500余人。三是建立包聯(lián)互幫機(jī)制。牢固樹立“一盤棋”思想，在成員單位中實行結(jié)對幫扶、互相學(xué)習(xí)、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，有針對性地解決抽查工作方案不規(guī)范、作廢方案多、抽查結(jié)果和后續(xù)處理結(jié)果錄入不及時等問題，不斷提高各級各成員部門雙隨機(jī)抽查能力，全面提升全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。

五、嚴(yán)格督查，確保成效。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總的作用，不斷強(qiáng)化對雙隨機(jī)抽查工作的督導(dǎo)檢查。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。堅持實行每月調(diào)度通報制度，先后召開調(diào)度會20余次，印發(fā)工作通報5期，對工作突出、成效明顯的通報表揚(yáng)，對措施不力、進(jìn)度遲緩的提醒告誡，在全市積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。二是強(qiáng)化督導(dǎo)提升。為不斷提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作質(zhì)效，建立抽查回訪制度，明確回訪比例、回訪內(nèi)容、回訪形式和紀(jì)律要求等事項，廣泛征求被抽查對象的工作意見和建議，查短板、補(bǔ)漏洞，進(jìn)一步提升雙隨機(jī)抽查工作效能和水平。三是強(qiáng)化整改落實。建立采取聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，帶著問題對被抽查市場主體進(jìn)行實地督查，督促責(zé)任市場主體整改抽查發(fā)現(xiàn)問題，開展幫扶指導(dǎo)，現(xiàn)場紓難解困，確保雙隨機(jī)抽查見實效，努力提升市場主體滿意度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，助力邯鄲經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（河北省邯鄲市市場監(jiān)管局 趙春輝 吳鵬）

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