六問+一圖，讀懂《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》

近日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局（以下簡稱五部門）公布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（五部門令第64號，下稱《決定》）。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負責(zé)同志就《決定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

《積分辦法》實施成效如何？2020年組織開展過一次修訂，此次修訂的背景是什么？

為促進汽車行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）等五部門，根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分借鑒國外管理經(jīng)驗，于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（五部門令 第44號，以下簡稱《積分辦法》）。《積分辦法》發(fā)布實施后，我們建立了積分管理平臺，組織實施了5次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車規(guī)?？焖贁U大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前三年實現(xiàn)2025年4.60L/100km的目標(biāo)；新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬輛（納入積分核算數(shù)量），較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續(xù)駛里程達到424公里，平均百公里電耗達到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

(相關(guān)資料圖)

《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場化機制的重要嘗試，需要結(jié)合實際不斷完善。2020年，針對企業(yè)燃油汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入不夠、標(biāo)準(zhǔn)需要更新以及新冠疫情影響等問題，我們進行了首次修訂，建立了與乘用車節(jié)能水平相關(guān)聯(lián)的新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)機制，完善了新能源汽車積分比例要求、關(guān)聯(lián)企業(yè)認定等，并將醇醚燃料乘用車納入核算范圍。2021年以來，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖偬嵘?dāng)前已進入規(guī)?；焖侔l(fā)展新階段，黨中央2021年作出碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，國際上主流國家紛紛提出碳中和愿景，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。為更好發(fā)揮政策作用，促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，我們組織對《積分辦法》進行再次修訂。

此次《積分辦法》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

一是深入研究測算。總結(jié)《積分辦法》實施經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，對中長期汽車市場規(guī)模、技術(shù)趨勢等進行系統(tǒng)研究，測算新能源汽車積分比例方案，優(yōu)化車型積分計算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研。就有關(guān)修訂思路和方案組織4次座談研討，書面調(diào)研有關(guān)部門、行業(yè)機構(gòu)、重點企業(yè)意見，對于行業(yè)重點關(guān)注的積分交易市場供需調(diào)節(jié)機制、新能源汽車積分考核要求等開展專題研究。三是廣泛征求意見。商財政部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等4個聯(lián)發(fā)部門后，書面征求國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門意見，并通過部門戶網(wǎng)站等渠道公開征求了各界意見。四是不斷修改完善。根據(jù)各方反饋的意見，我部會同相關(guān)部門進行修改完善，形成《決定》。

《決定》更新了新能源汽車積分計算方法，主要依據(jù)是什么？

為保障實現(xiàn)2025年油耗目標(biāo)和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡的原則，倒推測算單車分值和積分比例要求的最優(yōu)組合。同時，要避免單一指標(biāo)調(diào)整幅度過大，保持政策平穩(wěn)過渡。經(jīng)反復(fù)測算，將2024—2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值（見附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》）較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2020年修訂調(diào)整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設(shè)定為28%和38%（擬由我部另行發(fā)布），并對應(yīng)調(diào)整了積分計算方法和分值上限。此外，為發(fā)揮《積分辦法》引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，調(diào)低了低能量密度動力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時/公斤—105瓦時/公斤、105瓦時/公斤—125瓦時/公斤的動力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

《決定》新增新能源汽車積分池管理，主要考慮是什么，運行機制如何？

《積分辦法》運行的實質(zhì)是通過市場化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會因為技術(shù)進步、市場結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險。為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，《決定》新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場歷年運行情況和模型評估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200%時，市場出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150%時，市場存在積分不足風(fēng)險。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場供需。當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業(yè)提取儲存的正積分。為減少調(diào)節(jié)機制對交易市場的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；但為避免出現(xiàn)過度存儲、提取導(dǎo)致市場供需逆轉(zhuǎn)，我們設(shè)定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時，為鼓勵企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池?？紤]到今年的積分供需形勢，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

除了新能源汽車積分分值計算、積分比例要求、積分池管理，此次《積分辦法》修改的主要內(nèi)容還有哪些？

一是增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，進一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。二是增加乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分用途。考慮到政策運行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調(diào)節(jié)機制，對此為進一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進行結(jié)轉(zhuǎn)。三是延長積分交易與負積分抵償周期?？紤]到積分池制度實施給企業(yè)詢價、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負積分抵償周期延長30日。四是更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑。為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進口乘用車分別以機動車出廠合格證發(fā)證日期、海關(guān)報關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。五是提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。

此次《積分辦法》修改，預(yù)計對積分市場會有哪些影響？

由于《積分辦法》運行的實質(zhì)是建立市場化交易機制，過程中出現(xiàn)了積分價格波動不可避免，但實施過程中出現(xiàn)價格大幅波動、積分價格偏低等情況。一是前期價格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價格較低。二是中間價格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。三是近兩年價格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應(yīng)充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計會充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對此均有預(yù)期，認為《決定》對積分市場供需、積分價格的調(diào)節(jié)作用會顯著增強。

來源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司

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