陜西：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“托”出新高度

近期，正是陜西小麥春管和春玉米、大豆春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)分散生產(chǎn)的小農(nóng)戶，針對(duì)去年秋播強(qiáng)秋淋導(dǎo)致小麥播種質(zhì)量不高、三類弱苗近四成等問題，農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)服公司發(fā)揮組織、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，噴灌機(jī)械、拉桿噴霧器、無人植保機(jī)等先進(jìn)機(jī)械設(shè)備一起上，全力以赴投入春管一線，生產(chǎn)托管服務(wù)在促弱苗轉(zhuǎn)壯苗方面發(fā)揮了積極作用。

作為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管最早的省，近年來在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持下，陜西通過政策支持、資金補(bǔ)貼、服務(wù)主體培育壯大取得了新成效，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織密切配合、緊密合作，陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管深受農(nóng)民朋友歡迎、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、基層干部推崇，發(fā)展到了一個(gè)新高度。

一、托管理念創(chuàng)新。落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略到“藏糧于服”，提高種糧效益，保障糧食安全。農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)服公司等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，將分散在農(nóng)戶手中的“地”和不同專家教授手里的“技”緊密融合，使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，用“藏糧于服”增加播種面積、提高糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，保障糧食安全的“最后一公里”，帶動(dòng)小農(nóng)戶步入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。同時(shí)，生產(chǎn)托管服務(wù)還解決了種地“兼業(yè)化”“老齡化”的問題，規(guī)避了土地流轉(zhuǎn)高地租導(dǎo)致的耕地“非糧化”“非農(nóng)化”及經(jīng)營(yíng)不善跑路等弊端，為解決撂荒地、低效果園整治復(fù)耕、旱地?cái)U(kuò)種復(fù)種問題提供了新的路徑選擇，有效破解了“誰來種地、怎么種地”的難題。

二、利益機(jī)制更新。集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社或農(nóng)服企業(yè)共同為小農(nóng)戶服務(wù)，形成“三位一體”的利益共同體。村集體經(jīng)濟(jì)組織組織小農(nóng)戶土地集中連片，與農(nóng)民合作社或農(nóng)服企業(yè)簽訂托管合同，實(shí)行保底分紅，夏季給農(nóng)戶預(yù)分一半保底收入，年末再分配另一半保底收入和除去托管成本的盈余以及儲(chǔ)藏加工銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)收益按比例二次分紅返還。

新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“一份地三份利”。一份土地保底收入，農(nóng)民從土地上解放出來打工做生意還有一份收入，加上托管溢出收益給農(nóng)戶二次分紅返還。托管服務(wù)既不流轉(zhuǎn)土地又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民“省力省心省錢還賺錢”“種地打工兩不誤”“增產(chǎn)增收不丟地”。

村集體經(jīng)濟(jì)組織增加了居間服務(wù)收入和面積增加的土地保底收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)戶土地集中連片、巡田管理等居間服務(wù)，農(nóng)民合作社或農(nóng)服企業(yè)在托管合同中約定給村經(jīng)濟(jì)組織土地保底10%左右的服務(wù)費(fèi)；集中連片托管，機(jī)器開到地頭直接作業(yè)，不需要生產(chǎn)小路溝渠田坎等增加了集體所有的土地面積，部分農(nóng)民外出打工撂荒的綹綹田都種上了，播種面積比農(nóng)戶家庭承包土地面積增加10-20%，每畝保底收入500-1000元，村集體每年可以增收10-20萬。依托生產(chǎn)托管配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改一年一收為一年兩收，收入倍增，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)找到了新路徑。陜西榆林市榆陽區(qū)補(bǔ)浪河鄉(xiāng)玉米托管生產(chǎn)成本下降10%，農(nóng)民收入較全區(qū)高8個(gè)百分點(diǎn)，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社獲得10%的居間服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶、村集體、服務(wù)組織和政府多方共贏。

農(nóng)民合作社或農(nóng)服企業(yè)在托管服務(wù)中至少有4個(gè)盈利點(diǎn)。一是統(tǒng)一購買種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資，量增價(jià)降，淡季購買還優(yōu)惠，有的還返利，平均優(yōu)惠10%以上。有的合作社與中化集團(tuán)MAP等龍頭企業(yè)聯(lián)手，農(nóng)資優(yōu)惠、配套種植方案、免費(fèi)測(cè)土配肥、信貸保險(xiǎn)支持、訂單收糧。二是集中連片作業(yè)，耕種防收機(jī)械效率提高，精量播種施肥，收獲減少拋灑損耗，降本增益。三是使用新品種、新技術(shù)，專業(yè)人員耕種管理，產(chǎn)量增加，品質(zhì)提升，售價(jià)提高，利潤(rùn)15%以上。集中連片，規(guī)?；N植優(yōu)質(zhì)小麥玉米，有的繁育良種，售價(jià)更高。陜西渭南市臨渭區(qū)糧食托管畝均成本下降60到100元、增產(chǎn)50到100公斤、收益增加100到200元。白水縣蘋果托管畝產(chǎn)增加19%，優(yōu)果率增加16%，產(chǎn)值增加19%。四是產(chǎn)后烘干、儲(chǔ)運(yùn)、加工，有的加工石磨面、掛面等增值產(chǎn)品，二產(chǎn)增收。另外，每年中央財(cái)政為生產(chǎn)托管安排專項(xiàng)資金50多億元，糧油作物全托管每畝有不超過補(bǔ)助100元的補(bǔ)貼，也是農(nóng)民合作社或農(nóng)服企業(yè)依靠服務(wù)獲取的收入。

三、服務(wù)模式翻新。托管服務(wù)將不同的組織形式、托管方式、運(yùn)作模式合理組合，形成了不同的服務(wù)模式。

第一種，農(nóng)服企業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建“3+1+1”服務(wù)站整鎮(zhèn)推進(jìn)模式。中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（陜西）有限公司、渭南?？缔r(nóng)服、金豐公社等一批龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合作社為農(nóng)戶開展托管服務(wù)。中化農(nóng)業(yè)把優(yōu)秀的合作社作為合伙人，設(shè)立MAP鄉(xiāng)村星級(jí)服務(wù)站，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將3家種植合作社、1家農(nóng)機(jī)合作社、1家糧食集并主體連成利益共同體，形成服務(wù)農(nóng)戶的“3+1+1”星級(jí)服務(wù)站機(jī)制。服務(wù)站把中化的良種、肥料、農(nóng)藥、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和金融保險(xiǎn)等成套技術(shù)方案，用于為農(nóng)戶全托管服務(wù)。陜西大荔縣已掛牌30家MAP鄉(xiāng)村星級(jí)服務(wù)站，為11個(gè)鎮(zhèn)、120個(gè)村的15萬畝耕地提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)近3500余戶，幫助小農(nóng)戶提高綜合收益超過15%，農(nóng)戶增收超過2400萬元。

第二種，村集體為主導(dǎo)，推進(jìn)“1+1+N”整村托管模式。集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，組織農(nóng)戶承包地集中連片整村托管。榆林市榆陽區(qū)在推進(jìn)“一戶一田”和產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立“區(qū)鄉(xiāng)政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的組織形式，形成村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+全村農(nóng)戶的“1+1+N”整村托管服務(wù)機(jī)制。目前該區(qū)補(bǔ)浪河鄉(xiāng)逐村全域推進(jìn)玉米托管5.5萬畝，服務(wù)農(nóng)戶4580戶，農(nóng)戶畝均托管收入較土地流轉(zhuǎn)高出600元以上。

第三種，合作社為主體，形成“1+N”個(gè)“托管員”專業(yè)化服務(wù)模式。合作社以農(nóng)戶為成員、熟悉農(nóng)情、數(shù)量眾多、服務(wù)農(nóng)民，特別是示范社凝聚力、帶動(dòng)力、服務(wù)力較強(qiáng)，是當(dāng)之無愧的托管服務(wù)主要力量。西安長(zhǎng)豐農(nóng)機(jī)合作社遴選種田能手、土專家、農(nóng)機(jī)手和村干部共80多人的“托管員”隊(duì)伍，推行1個(gè)合作社+N個(gè)“托管員”服務(wù)機(jī)制。每個(gè)托管員負(fù)責(zé)300畝以上集中連片托管區(qū)域，工資與托管面積和服務(wù)質(zhì)量掛鉤，并有加價(jià)不超過10%收購?fù)泄芗Z食、降價(jià)不超過10%收服務(wù)費(fèi)的權(quán)限。2019年開始探索將村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為“托管員”，與村集體簽訂“保底分紅”合同，每畝保底700元，盈余按四六分紅。托管服務(wù)實(shí)行良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食收購“九統(tǒng)一”，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、農(nóng)機(jī)效率、機(jī)手效益、科技水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、水電設(shè)施利用率“七提高”，糧食成本、農(nóng)資用量、機(jī)械成本、水電設(shè)施投入“四降低”，全托管服務(wù)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)村6000余農(nóng)戶3萬畝耕地。

第四種，托管協(xié)會(huì)為依托，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)果園托管模式。陜西渭南市白水縣成立果園托管協(xié)會(huì)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)果園托管服務(wù)體系，形成“協(xié)會(huì)組織、主體服務(wù)、農(nóng)戶受益”的果園托管機(jī)制。該協(xié)會(huì)已組織35家企業(yè)和合作社，對(duì)兜底貧困戶提供產(chǎn)供銷全托管服務(wù)，對(duì)缺技術(shù)少資金的貧困戶實(shí)行管、防、收和提供生產(chǎn)資料的半托管，對(duì)非貧困戶采用收費(fèi)全托、半托和果品入股、售后付款及盈余分紅等方式托管。全縣果園托管7.1萬畝，涉及農(nóng)戶1.4萬戶，畝均增收1500元以上。

第五種，聯(lián)合社為中心，建成“農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)咨”4位1體全程托管模式。陜西合陽縣實(shí)施農(nóng)民合作社升級(jí)、家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)、社會(huì)化服務(wù)組織孵育“三大工程”，多角度、全方位培育服務(wù)主體，功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決“誰來服務(wù)”小農(nóng)戶的問題。合陽一心農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，以“一對(duì)一用心服務(wù)”為宗旨，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)6名教授、縣級(jí)農(nóng)技站、植保站的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，與云天化、安徽司爾特、紅四方等知名農(nóng)資企業(yè)合作，與惠達(dá)科技、農(nóng)芯裝備聯(lián)手，全程、實(shí)時(shí)、可視作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建成集“農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)詢”4位1體的農(nóng)服基地，形成“主體聯(lián)合、分區(qū)實(shí)施、縣域調(diào)度、全程托管”的服務(wù)模式，使托管服務(wù)更智慧、更精準(zhǔn)、更有效。目前聯(lián)合社入社農(nóng)機(jī)手、飛手154人，大拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、無人機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備700多臺(tái)（套），已簽訂小麥全程托管服務(wù)合同6萬畝，每畝節(jié)本增效200元。

作者：陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 張旭鋒 庹書煒

標(biāo)簽： 托管服務(wù) 集體經(jīng)濟(jì)