避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，山東城市更新突出片區(qū)綜合更新

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記者 王皇

4日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀近日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省自然資源廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員周善東表示，《若干措施》著重推動(dòng)片區(qū)綜合更新，實(shí)現(xiàn)空間功能復(fù)合使用，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。

周善東在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，城市更新主要指在城市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展的持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，通過(guò)“留改拆”等方式，優(yōu)化城市空間、提升城市功能、煥發(fā)城市活力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，實(shí)現(xiàn)方式、推進(jìn)路徑也比較多。這次文件著重推動(dòng)片區(qū)綜合更新，是在前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒住建部相關(guān)政策文件精神，特別是各地工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的。

周善東說(shuō)，傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式以地塊為主，存在散點(diǎn)開(kāi)發(fā)、單線推進(jìn)、聯(lián)系不足的問(wèn)題。采用片區(qū)綜合更新方式，以片區(qū)調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，全面摸清存在矛盾問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，能夠更好銜接現(xiàn)有詳細(xì)規(guī)劃，最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提升綜合效益。在更新建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)TOD、EOD等引導(dǎo)方式，促進(jìn)產(chǎn)城融合，地上地下空間同步建設(shè)，同時(shí)配套完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共空間、停車等短板，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。

此外，片區(qū)綜合更新還有利于資源統(tǒng)籌配置。周善東說(shuō)，城市更新項(xiàng)目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實(shí)施過(guò)程中如不能協(xié)同推進(jìn)，難以達(dá)到整體效果。片區(qū)綜合更新提升了統(tǒng)籌能級(jí)，把周邊區(qū)域綁定實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系，綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)置換、共享收益、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進(jìn)整體投資收益平衡和內(nèi)部產(chǎn)出最大化，便于項(xiàng)目合規(guī)融資和實(shí)施落地。

片區(qū)綜合更新還有利于提升城市治理能力。周善東表示，目前城市基礎(chǔ)設(shè)施還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問(wèn)題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設(shè)施，難免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”情況。通過(guò)片區(qū)整體性設(shè)計(jì)和綜合性改建，實(shí)現(xiàn)空間功能復(fù)合使用，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，系統(tǒng)提升服務(wù)保障能力，能夠有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效提升運(yùn)行管理水平。

“有利于城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)?！敝苌茤|表示，在城市快速發(fā)展過(guò)程中，“千城一面、萬(wàn)樓一貌”問(wèn)題不同程度存在，城市風(fēng)貌特色化、差異化不足。片區(qū)綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達(dá)到1-5平方公里，可以將城市設(shè)計(jì)作為重要手段，明確對(duì)建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計(jì)要求，在較大范圍內(nèi)對(duì)城市建筑、街道、公共空間等風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)籌。在片區(qū)綜合更新改造過(guò)程中，尊重和挖掘城市發(fā)展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對(duì)原有雜亂的建筑形態(tài)、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，協(xié)調(diào)新舊建筑關(guān)系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強(qiáng)城市空間藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，整體上提升城市吸引力和辨識(shí)度。

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