建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 助力新能源汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

前不久，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度指明了我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

就充電設(shè)施這一細(xì)分領(lǐng)域而言，截至2022年4月，我國(guó)已累計(jì)建成公共充電樁133.2萬(wàn)個(gè)、隨車配建自用充電樁199.2萬(wàn)個(gè)，形成了可服務(wù)于近1000萬(wàn)輛新能源汽車、以自用為主公共為輔的充電服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。隨著車輛保有量的增多、技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，經(jīng)過(guò)10余年的探索，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從新能源汽車和充電設(shè)施的存量和增量市場(chǎng)看，我國(guó)都將會(huì)是世界超大規(guī)模的單一市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，目前充電設(shè)施的制造和服務(wù)是完全的市場(chǎng)化行為，政府層面并沒(méi)有設(shè)置準(zhǔn)入門檻。但是，從充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)涉及到的和電網(wǎng)有關(guān)的電力報(bào)裝，以及和政府相關(guān)的安全管理等方面來(lái)看，又會(huì)有從大處著眼“都一樣”，從小處著手“各不同”的具體問(wèn)題。

在電網(wǎng)側(cè)，以電力報(bào)裝這一細(xì)節(jié)為例，僅“不允許使用箱變，需要建配電房”的單臺(tái)變壓器容量的上限值，在不同地區(qū)就有630kVA、1250kVA、1600kVA等不同要求。而這一限值的不同，會(huì)造成充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在不同地區(qū)投資資金成本和時(shí)間成本的增加，并且還涉及辦理建設(shè)配電房的用地規(guī)劃手續(xù)等一系列問(wèn)題。

在管理側(cè)，大部分地區(qū)都有場(chǎng)站安全管理驗(yàn)收要求。其中，有的地區(qū)直接引用國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，有的地區(qū)制定了地方性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，還有的地區(qū)只提出驗(yàn)收要求但驗(yàn)收依據(jù)并不明確。上述情況的出現(xiàn)主要有三方面原因：一是由于各地政策實(shí)施主體不同，充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及多個(gè)管理部門。例如涉及充電設(shè)施建設(shè)的居民區(qū)、公共停車場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)僮〗ㄏ到y(tǒng)，電力能源領(lǐng)域?qū)侔l(fā)改委、能源系統(tǒng)，車樁協(xié)同則涉及工信系統(tǒng)等。此外，有的地區(qū)是行業(yè)主管部門管安全，有的地區(qū)則是安監(jiān)部門管安全;二是由于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新多，涉及環(huán)保、土建、電力、消防、車樁交互、建筑樓宇等方面的標(biāo)準(zhǔn)繁多，不便于各級(jí)政府參考引用;三是行業(yè)主管部門對(duì)充電設(shè)施產(chǎn)品的認(rèn)證和場(chǎng)站的安全管理更多的是通過(guò)中國(guó)充電聯(lián)盟的標(biāo)識(shí)評(píng)定等行業(yè)自律工作來(lái)開(kāi)展，在全國(guó)范圍內(nèi)尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度要求。

上述現(xiàn)實(shí)情況也給全國(guó)性充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了較為沉重的資金和時(shí)間成本負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》雖然沒(méi)有直接提及充電設(shè)施領(lǐng)域，但其中提到的工作原則：系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，正是形成充電設(shè)施統(tǒng)一大市場(chǎng)所必須的。據(jù)此原則，涉及充電設(shè)施電力報(bào)裝的，應(yīng)制定統(tǒng)一的快速簡(jiǎn)易報(bào)裝流程及報(bào)裝手續(xù)的管理清單;涉及充電設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證以及場(chǎng)站安全管理的，應(yīng)統(tǒng)一以國(guó)家能源局關(guān)于設(shè)施產(chǎn)品認(rèn)證和場(chǎng)站安全管理的行業(yè)自律要求為依據(jù)，除了像海南這樣因?yàn)榭拷蠛６鴮?duì)充電設(shè)施有適應(yīng)高鹽霧環(huán)境要求等特殊情況外，一般地區(qū)不宜再額外設(shè)置地方性特殊要求。

從《意見(jiàn)》“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”的指導(dǎo)要求來(lái)看，如今我國(guó)充電設(shè)施保有量已達(dá)332.4萬(wàn)個(gè)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，車樁協(xié)同的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)已基本統(tǒng)一。但應(yīng)該看到，充電設(shè)施的技術(shù)應(yīng)用形態(tài)尚未完全定型，在發(fā)展過(guò)程中還會(huì)有新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求出現(xiàn)。對(duì)于此類需求，也應(yīng)當(dāng)在保持既有技術(shù)路線統(tǒng)一的前提下開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，保證行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

在國(guó)家發(fā)改委、能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》中，也提出要開(kāi)展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等服務(wù)。筆者認(rèn)為，“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”除了包括前述內(nèi)容在各社區(qū)的“小統(tǒng)一”以外，也應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成運(yùn)營(yíng)企業(yè)引入、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理要求、運(yùn)維巡檢制度、事故處理機(jī)制等基礎(chǔ)要素的“大統(tǒng)一”。

充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。“十三五”時(shí)期，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在充電技術(shù)、設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面取得顯著成效。然而在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在諸多問(wèn)題。因此，落實(shí)《意見(jiàn)》精神，明確相關(guān)責(zé)任，形成工作合力，有助于推動(dòng)充電設(shè)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，助力新能源汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(劉鍇)

標(biāo)簽： 充電設(shè)施 新能源汽車充電設(shè)施 充電運(yùn)營(yíng)企業(yè) 電動(dòng)汽車充電方便嗎