觀察：陜西推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實踐探索的“五個一”

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鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，更是鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，陜西省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力提升，不斷完善制度框架，深化典型引路，開展試點示范，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，鄉(xiāng)村治理能力顯著提高。全省16859個村全面完成換屆選舉，99.3%的村實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，919個軟弱渙散村黨組織得到有效整頓，90個村被列為國省兩級村級議事協(xié)商創(chuàng)新試驗試點單位，142個村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，24856個人民調(diào)解組織持續(xù)發(fā)揮矛盾糾紛化解前哨監(jiān)督作用。

構(gòu)架了一套體制機制。2019年6月，中辦、國辦出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實，建立完善工作體制機制。一是建立政策體系機制。省委省政府下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，召開全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作現(xiàn)場會，明確了鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障機制。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳等6部門聯(lián)合部署了全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，確定了試點目標(biāo)、內(nèi)容和措施。二是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。將鄉(xiāng)村治理納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃“大盤子”，在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下建立由省委農(nóng)村工作部門牽頭抓總，組織、宣傳、政法、公安、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成的工作機制，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是建立考核監(jiān)督機制。把鄉(xiāng)村治理工作列入鄉(xiāng)村振興考核，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為各市（區(qū)）黨委每年向省委省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也作為每年市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實責(zé)任。四是建立宣傳培訓(xùn)機制。聘請23名鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)＜医淌跒殛兾魇∞r(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)專家智庫成員，精準(zhǔn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作。2022年，啟動“耕耘者”振興計劃，用3年面向基層、面向一線，集中培育鄉(xiāng)村治理骨干帶頭人，培育一批、帶動一片。

確立了一批試點縣區(qū)。漢陰縣、留壩縣、鳳縣、榆林市榆陽區(qū)和楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)5個縣區(qū)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部確定為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)國家試點縣區(qū)，西安市閻良區(qū)、長安區(qū)、禮泉縣等16個縣區(qū)被確定為省級試點縣區(qū)。3年的試點工作，各試點縣區(qū)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、“三治”結(jié)合、多方協(xié)同、突出重點，聚焦探索共建共治共享的治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制、完善鄉(xiāng)村治理組織體系、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合路徑等八方面的內(nèi)容開展試點，持續(xù)探索鄉(xiāng)村治理陜西路徑，并取得明顯成效，受到中央農(nóng)辦表揚。

創(chuàng)建了一批示范村鎮(zhèn)。為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全鄉(xiāng)村治理體系，培育鄉(xiāng)村治理典型，發(fā)揮輻射和示范帶動作用，省委、省政府統(tǒng)籌關(guān)中、陜南和陜北的不同地域風(fēng)貌和鄉(xiāng)村實際，在全省部署開展鄉(xiāng)村治理示范村、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按照鄉(xiāng)村治理工作機制健全、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效、鄉(xiāng)村社會成效明顯的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，已獲中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門認(rèn)定的全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)6個，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門認(rèn)定的省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)33個。按照村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會安定有序的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建示范村，已獲國家和省級鄉(xiāng)村治理示范村63個、103個。各示范村鎮(zhèn)保障鄉(xiāng)村治理的人財物，提高公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，健全民主監(jiān)督管理制度，規(guī)范村規(guī)民約，弘揚文化道德新風(fēng)，創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局逐步形成，鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會秩序良好，產(chǎn)業(yè)興旺，達(dá)到了“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果，打造了鄉(xiāng)村治理的陜西名片。

推介了一批典型案例。總結(jié)各地試點示范經(jīng)驗，提煉鄉(xiāng)村治理典型模式，全方位、多渠道、高標(biāo)準(zhǔn)向國家部委推送信息稿件180余件，梳理典型案例230余個，其中漢陰縣“三線兩化一平臺”、旬陽縣“說論亮”、留壩縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提升鄉(xiāng)村治理能力等模式入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。同時編印《全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)-陜西篇》《全省鄉(xiāng)村治理試點示范經(jīng)驗材料選編》，持續(xù)推介鄉(xiāng)村治理陜西經(jīng)驗。

夯實了一批治理手段。面對“硬辦法不能用、軟辦法不頂用、老辦法不管用、新辦法不會用”的治理難題，各地積極探索，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效方式。一是深入推進(jìn)積分制。發(fā)揮群團組織參與民主管理和民主監(jiān)督的作用，聯(lián)合扶貧、婦聯(lián)等部門在鄉(xiāng)村治理中推廣應(yīng)用積分制，把環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、公益美德等農(nóng)民群眾日常行為逐項量化為積分指標(biāo)，積分還可以用積分兌換生產(chǎn)生活用具用品，調(diào)動了農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實現(xiàn)了物質(zhì)富足、精神富有，最大程度發(fā)揮多方主體共同參與作用，最大限度釋放積分管理推廣應(yīng)用價值，最大效應(yīng)激活典型案例引領(lǐng)帶動效應(yīng)。榆林市榆陽區(qū)大河塔鎮(zhèn)利用積分制評選“栓正人家”，激發(fā)村、組、戶、黨員干部、駐地企業(yè)爭當(dāng)“拴正”，社會風(fēng)氣向好，經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)村改革推進(jìn)迅速，累計增加村集體收入約2億元，壯大了集體經(jīng)濟，激活了治理“活水”，建立了鄉(xiāng)村治理促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。二是全面探索清單制。堅持鄉(xiāng)村治理服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，省上下發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制有關(guān)工作的通知》，建立公共事務(wù)清單，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政負(fù)擔(dān)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)體系。寶雞市鳳縣建立村級“小微權(quán)力”事項清單和村級班子主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，將就業(yè)、社保、扶貧等12項涉及群眾切身利益的服務(wù)審批事項清單化，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村全覆蓋，成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，集體經(jīng)濟收入“空殼村”全部清零，10萬元以上村30多個。三是扎實落實網(wǎng)格化。在基層綜合治理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，豐富網(wǎng)格內(nèi)容，拓展網(wǎng)格功能，推行綜合網(wǎng)格模式，建立一張網(wǎng)（基礎(chǔ)網(wǎng)格）、做到三融合（各類網(wǎng)格與基礎(chǔ)網(wǎng)格相互融合、各類網(wǎng)格員職責(zé)相互融合、各部門網(wǎng)格處置力量相互融合）、實現(xiàn)“五化”（網(wǎng)格實體化、隊伍專業(yè)化、運行規(guī)范化、數(shù)據(jù)共享化、系統(tǒng)智能化），事項入格，配網(wǎng)格員，轄區(qū)內(nèi)全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務(wù)。商洛市鎮(zhèn)安縣針對僅靠組長一人管理面積過大管不全、力量不足管不細(xì)、居住分散管不好的問題，將村民小組劃分為若干個小片區(qū)，將區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、組織等要素和服務(wù)事項全部納入片區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格體系，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村治理助推鄉(xiāng)村振興的切入點和突破口，實現(xiàn)了農(nóng)民富、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理活的目標(biāo)。四是加快試點數(shù)字化。為推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在大荔、楊陵區(qū)、柞水縣、佛坪等4縣區(qū)開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，結(jié)合省情打造西安市高陵區(qū)、眉縣、武功縣等10個數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣區(qū)，明確完善鄉(xiāng)村治理新模式等7大試點任務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。西安市高陵區(qū)何村推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興深度融合，建成啟用全區(qū)首個數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺，涵蓋“村概況”“村黨建”“村服務(wù)”“村產(chǎn)業(yè)”等板塊，涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步鞏固了何村全國“一村一品”示范村、西北大棚“第一村”的地位，2021年人均可支配收入達(dá)到25325萬元，高出全區(qū)平均水平5877元。

作者：馬嵐 張旭鋒

標(biāo)簽： 集體經(jīng)濟