汲取鄭州“7·20”特大暴雨教訓！河南提升城市防洪排澇能力

近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省城市防洪排澇能力提升方案》，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，以提升城市系統(tǒng)抵御洪澇災害能力為重點，聚焦重大風險防控薄弱環(huán)節(jié)，完善災害預警和應急處置機制，提升全省城市防洪排澇能力。

《方案》明確，2022年汛前，完成排水管網(wǎng)清淤疏浚、現(xiàn)有排澇河渠疏浚和卡口治理以及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進老舊泵站和排水設備更新改造，完成363處嚴重影響居民生活的易澇點整治工作，解決老舊排水防澇設施、排水主干管破損和功能失效問題。

2022年年底前，完成142處市政基礎設施隱患治理、395處排水防澇隱患治理。

2023年汛前，按照各地內(nèi)澇防治標準，開展排澇河渠整治和擋水閘、泵站提升建設和易澇點、易澇區(qū)整治等工作，實現(xiàn)老城區(qū)雨停后及時排干積水、低洼地區(qū)排水防澇能力大幅提升，嚴重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點全面消除。

到“十四五”末，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

《方案》提出，在2022年汛前，基本完成城市雨水口、檢查井等微排水設施專項整治;完成嚴重影響居民出行、危及居民安全的易澇點整治;建立易澇點常態(tài)化整治制度，對新出現(xiàn)的易澇點，要在第二年汛前完成治理。2022年，基本消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，全省新建、改造雨水管網(wǎng)1000公里以上，整治嚴重影響群眾生活的易澇點363處。

河南省城市防洪排澇能力提升方案

為深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升全省城市防洪排澇能力，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持生命至上、避險為要，統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇、城市排水防澇工程和應急管理體系，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、遠近結(jié)合、防治并舉、防避并重、突出重點、分類施策”的原則，以提升城市系統(tǒng)抵御洪澇災害能力為重點，聚焦重大風險防控薄弱環(huán)節(jié)，完善災害預警和應急處置機制，切實提升城市防洪排澇能力和應急保障能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市安全運行提供有力支撐。

(二)工作目標。2022年汛前，完成排水管網(wǎng)清淤疏浚、現(xiàn)有排澇河渠疏浚和卡口治理以及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進老舊泵站和排水設備更新改造，完成363處嚴重影響居民生活的易澇點整治工作，解決老舊排水防澇設施、排水主干管破損和功能失效問題。2022年年底前，完成142處市政基礎設施隱患治理、395處排水防澇隱患治理。2023年汛前，按照各地內(nèi)澇防治標準，開展排澇河渠整治和擋水閘、泵站提升建設和易澇點、易澇區(qū)整治等工作，實現(xiàn)老城區(qū)雨停后及時排干積水、低洼地區(qū)排水防澇能力大幅提升，嚴重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點全面消除。到“十四五”末，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

二、重點任務

(一)提升防洪排澇標準。

1.編制防洪排澇規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃，一體化編制或修訂區(qū)域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃，形成布局合理、管理有效、安全可靠、智慧韌性的現(xiàn)代化城市防洪排澇體系。按照標準要求，因地制宜及時修訂完善暴雨強度公式。2022年年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)力爭完成城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃編制或修訂工作。(省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、氣象局等按照職責分工負責，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會負責落實。以下均需各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會落實，不再列出)

2.提升城市防洪標準。按照《防洪標準》(GB50201—2014)、《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》(GB51079—2016)等有關要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃和城市發(fā)展實際，開展流域區(qū)域防洪能力提升改造工作，鄭州市、洛陽市、南陽市按照城市防洪工程等別Ⅰ等設防，其他省轄市、濟源示范區(qū)按照城市防洪工程等別Ⅱ等設防，各縣(市)按照城市防洪工程等別Ⅲ等設防。對達不到防洪標準的城市，要通過河道系統(tǒng)治理，建設攔蓄、滯洪、分洪等工程，逐步提高城市防洪標準，確保“十四五”末建成完善的城市防洪體系，力爭2030年達到國家設防標準。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

3.提升城市內(nèi)澇防治標準。根據(jù)《室外排水設計標準》(GB50012—2021)，充分考慮城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，合理確定各城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期，明確相應的設計降雨量。鄭州市城市內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期按照特大城市上限確定，洛陽市、南陽市內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期按照大城市上限確定，其他省轄市、濟源示范區(qū)和有條件的縣(市)按照中等城市和小城市設計重現(xiàn)期的上限確定。新建改造雨水管渠，鄭州市參照超大城市標準進行規(guī)劃建設、洛陽市參照特大城市標準進行規(guī)劃建設，其他省轄市、濟源示范區(qū)參照大城市標準進行規(guī)劃建設，縣(市)參照中等城市和小城市標準進行規(guī)劃建設。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等按照職責分工負責)

4.提升城市地下空間排水防澇標準。制定城市地下空間防水排澇改造技術標準，加快既有地下空間排水防澇改造。嚴格執(zhí)行并適度提高城市地下空間設計防護標準，加強對地下空間排水防澇的設計審查，提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、人防辦等按照職責分工負責)

(二)開展洪澇風險隱患排查評估。

開展地下管網(wǎng)排查，優(yōu)先推進城市洼地、易澇點等區(qū)域地下管網(wǎng)排查、檢測以及修復工作。加快建設繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、實現(xiàn)智慧管理一張網(wǎng)。開展極端天氣對設施設備安全運行影響的風險評估，加強國土空間規(guī)劃、重大項目和重點工程的氣候可行性論證。建立洪澇風險隱患治理臺賬，編制洪澇風險隱患清單。2022年汛前，各地要完成城市重點市政基礎設施、城市排水防澇設施薄弱環(huán)節(jié)等隱患的排查和風險評估，繪制城市重要易澇區(qū)內(nèi)澇風險圖，劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)，完成重大隱患治理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、應急廳、人防辦、氣象局等按照職責分工負責)

(三)加快城市排水防澇工程體系建設。

1.實施城市排澇行泄通道暢通工程。打通斷頭河、貫通骨干河、開挖新河渠，暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖連接;開展城市河道侵占行為專項整治，提高城市排澇通道過流能力;開展城市建成區(qū)明溝專項整治，采用暗改明、開挖疏浚等方式恢復排澇功能。2022年重點實施河渠整治項目100個。(省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳等按照職責分工負責)

2.實施排水管網(wǎng)系統(tǒng)提升工程。新建排水管網(wǎng)全面實現(xiàn)雨污分流。對沒有出路的管線要盡快建設下游排水管網(wǎng)或管渠。開展老城區(qū)雨污分流改造，對暫不具備分流改造條件的地方，通過截流干管、適當加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式加強應急管理，通過擴大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式加大排水管網(wǎng)等設施新建、改建力度。結(jié)合地形坡度、管線路由等實際情況，科學合理設置大型排水(雨水)廊道。整改規(guī)范雨水口，嚴禁隨意封堵雨水口。定期排查更新易澇積水點，“一點一策”制定方案。建設城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，在重要場所加密布設氣象監(jiān)測及實時預警設施。2022年汛前，基本完成城市雨水口、檢查井等微排水設施專項整治;完成嚴重影響居民出行、危及居民安全的易澇點整治;建立易澇點常態(tài)化整治制度，對新出現(xiàn)的易澇點，要在第二年汛前完成治理。2022年，各地要基本消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，全省新建、改造雨水管網(wǎng)1000公里以上，整治嚴重影響群眾生活的易澇點363處。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、氣象局按照職責分工負責)

3.實施雨水泵站提升行動。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方，改造或增設泵站，提高機排能力。根據(jù)城市內(nèi)河水位控制要求優(yōu)化泵站運行，避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇。重點校核地鐵、隧道、立交橋的雨水泵站能力，設置雙回路電源或配備燃油發(fā)電機，保障極端條件下雨水泵站正常運行。雨水泵站室外地坪和出入口、通風口、吊裝孔、檢修孔等開口部位標高應達到城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標準，確保安全運行。梳理排查易受淹失效的雨水泵站，建立清單，逐一制定整改方案。2022年汛前，完成雨水泵站設施設備改造更新和能力提升，實施雨水泵站提升項目123個。2023年汛前，所有城市雨水泵站均按標準完成改造升級。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、電力公司按照職責分工負責)

4.實施重要基礎設施改造提升工程。加強城市供水廠、污水處理廠、垃圾處理場、通信設施、變配電站等重要基礎設施安全保障，提高防洪排澇標準。在國土空間規(guī)劃中將重要基礎設施設置在洪水風險區(qū)外或最高淹沒水位加安全超高區(qū)域。供水廠、污水處理廠、通信設施等重要市政基礎設施的機電設備應設置在高處，并配套建設應急備用電源接口，配備柴油發(fā)電機等組應急備用電源，在遭遇極端災害時保證正常運行。提高隧道排水出路有效性和安全性。改造提升不具備單獨排水系統(tǒng)的城市隧道，提高排水口高程，避免河道水位頂托和倒灌。優(yōu)化出入口道路豎向設計，增設橫截溝收水系統(tǒng)，科學規(guī)劃設置調(diào)蓄池，加強周邊排水管網(wǎng)和設施系統(tǒng)改造，避免地面徑流排入隧道。實施城市交通隧道防汛改造，因地制宜將高壓配電室遷移至地面層，低壓配電設施預留應急電源接口。實現(xiàn)城市隧道水位信號與交通信號聯(lián)動管控并與相應指揮中心聯(lián)網(wǎng)。隧道長度大于500米的應增設豎向逃生通道。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局、電力公司按照職責分工負責)

5.實施城市建(構(gòu))筑物地下空間排水防澇提升工程。根據(jù)當?shù)貎?nèi)澇風險控制線，通過抬高出入口高程，設置出入口遮雨棚、排水溝、防淹門，配備防汛擋板或沙袋等方式，對住宅小區(qū)、公共建筑地下空間、地下公共停車場出入口進行改造。受過洪澇災害影響的地下空間，要對擋墻側(cè)壁、人行步梯出入口和通風井口等進行改造。加強對地下排水和電力等重要設施設備的遷移或防澇改造。明確城市建(構(gòu))筑物地下空間的屬地政府責任、權(quán)屬單位主體責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，建立地下空間排水防澇綜合協(xié)調(diào)機制，完善地下空間管理體系，健全責任追究制度。住房城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)督指導住宅、市政公用設施等地下空間的排水防澇工作;人防部門負責監(jiān)督指導單建人防工程的排水防澇工作;交通運輸部門負責指導地下軌道交通運行管理工作;電力部門負責監(jiān)督指導地下空間電力設施的排水防澇工作;衛(wèi)生健康、教育、商務等部門對本行業(yè)的地下空間排水防澇工作履行監(jiān)管責任。2022年5月底前，完成既有建(構(gòu))筑物地下空間排水防澇提升改造。(各有關部門按照職責分工負責)

6.實施雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄工程。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，開展海綿型建筑和小區(qū)、道路、廣場、公園、綠地等海綿體建設。城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設要求，老城區(qū)結(jié)合舊城更新、積水點整治、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升開展相關工作。開展初期雨水治理，集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施。2022年實施雨水調(diào)蓄項目18個，2025年城市可滲透地面面積比例不低于40%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、財政廳、水利廳、發(fā)展改革委按照職責分工負責)

(四)加強房屋建筑和市政基礎設施防洪排澇設施建設質(zhì)量安全監(jiān)管。

嚴格落實建設工程質(zhì)量安全責任制，加強設計成果質(zhì)量管控，強化質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)督。持續(xù)開展城鎮(zhèn)既有房屋建筑安全隱患排查，堅持邊排查邊整改。對存在安全風險隱患的房屋建筑，屬地街道、行業(yè)主管部門要積極履行安全監(jiān)管職責，及時督促房屋使用安全責任人采取應急防控措施，組織開展加固整改等工作。對鑒定為危房又暫不具備整改條件的，堅決停止使用。2022年汛前，完成所有房屋建筑、市政在建項目防汛能力排查。嚴格按照防汛預案要求準備防汛物資和救援隊伍。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各行業(yè)管理部門按照職責分工負責)

(五)加強城市排水防澇應急能力建設。

1.完善應急管理體系。健全城市排水防澇責任制，建立城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式，完善城市內(nèi)澇防治預警、會商研判、信息報送、搶險隊伍和物資聯(lián)動等各項工作機制，細化極端天氣應急防范和緊急避險響應措施，保障城市正常運轉(zhuǎn)。各地要在2022年3月底前修訂細化排水防澇應急預案，5月底前建立點位、街道、區(qū)、市四級城市防洪(排水)防澇應急處置責任體系、值守制度和責任架構(gòu)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、水利廳、交通運輸廳、氣象局按照職責分工負責)

2.加強隊伍建設和物資儲備。各地要組建城市排水防澇搶險隊伍，供水、供電、供氣、供熱、通信等城市生命線工程專業(yè)搶險隊伍，園林綠化、路燈照明等城市運行搶險隊伍，配足應急裝備和物資，規(guī)范應急處置程序，強化教育培訓，每年開展不少于2次應急演練。制定完善建設領域搶險后備力量登記制度和建筑企業(yè)搶險貢獻補償、激勵制度，鼓勵建筑施工企業(yè)組建搶險隊伍。2022年5月底前，各地要建立搶險隊伍和物資儲備名錄，按照內(nèi)澇風險等級和標準要求配備移動泵車、抽水設備、自主發(fā)電設備等專用防汛設備。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、應急廳、通信管理局、電力公司、河南物資集團公司按照職責分工負責)

3.加強排水管網(wǎng)運行維護。2022年4月底前，各地要修訂完善城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)范，組織開展排水管網(wǎng)、窨井等設施普查和清淤疏浚工作，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道(渠)清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次，全面疏通、養(yǎng)護雨水管網(wǎng)和合流管網(wǎng)等排水設施。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各有關單位按照職責分工負責)

4.強化緊急避險舉措。各地要堅持防范關口前移，編制城市排水防澇緊急避險應急預案，劃定城市內(nèi)澇緊急避險場所，建設供水、環(huán)衛(wèi)、排水、道路等基礎設施和標識系統(tǒng)，明確市民避險區(qū)域位置、保障措施和轉(zhuǎn)移路線。建立緊急狀態(tài)信息發(fā)布平臺，確保關鍵信息第一時間傳遞到相關部門、責任人和受威脅群眾。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、交通運輸廳、應急廳、體育局、氣象局等按照職責分工負責)

5.加強信息化建設。加強城市排水管網(wǎng)信息化監(jiān)管，加快具備監(jiān)測排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點和控制排水泵站、排水閘自動開啟功能的內(nèi)澇管控系統(tǒng)建設。2023年5月底前，各省轄市、濟源示范區(qū)要基本建成具備城市內(nèi)澇管控功能的城市綜合管理信息平臺，“十四五”末建成具備城市內(nèi)澇管控和區(qū)域洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”功能的城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、應急廳、氣象局、大數(shù)據(jù)局按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地要因地制宜，制定提升本地防洪排澇能力行動專項方案和年度實施計劃。壓實市、縣級政府主體責任，堅持“項目為王”，加強項目謀劃實施，實行目標管理、清單管理。加強干部培訓，定期舉辦全省提高城市規(guī)劃建設和治理水平高級研討班。省直有關部門要加大對城市防洪排澇能力提升工作的督促指導力度。(省委組織部、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、應急廳等按照職責分工負責)

(二)加強資金支持。各地要加大財政支持力度，積極爭取中央預算內(nèi)投資、城市管網(wǎng)及污水處理等有關專項資金、地方政府債券及政策性金融機構(gòu)支持。探索建立“按效付費”等資金安排機制。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。創(chuàng)新供水、排水和污水處理等水務事項全鏈條管理機制，鼓勵社會資本參與。(省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

(三)強化部門聯(lián)動。加強城市洪澇體系銜接，建立城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制。擴展挖潛城市和周邊自然調(diào)蓄空間，開展內(nèi)河治理工程、滯蓄行泄空間、城市超標降雨滯蓄空間和行泄通道建設，著力解決河水頂托倒灌、河渠卡口等突出問題，提升城市雨洪消峰、錯峰、調(diào)蓄能力。(省防汛抗旱指揮部辦公室牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、應急廳、氣象局等按照職責分工負責)

附件：河南省城市排水防澇能力提升項目任務清單

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