如何破解重點(diǎn)青少年觀護(hù)監(jiān)管難

(相關(guān)資料圖)

一名需要被關(guān)注的重點(diǎn)青少年，或因打架斗毆或因偷盜等問(wèn)題被取保候?qū)?、附條件不起訴，在取保候?qū)徎蛏鐣?huì)觀護(hù)階段，如何防止其再出現(xiàn)問(wèn)題？要檢察官或者基層社工天天跟著他嗎？在觀護(hù)階段，究竟如何對(duì)其表現(xiàn)進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)？

“檢察官不可能24小時(shí)跟著孩子，我們社工有時(shí)候也會(huì)感到無(wú)力，孩子只是定時(shí)來(lái)參加一下活動(dòng)，對(duì)他到底有沒(méi)有改正，我們心里也沒(méi)數(shù)?！鄙虾Ｖ兄律鐓^(qū)服務(wù)社總干事張平長(zhǎng)期從事青少年犯罪預(yù)防工作，據(jù)她介紹，2022年引入的“重點(diǎn)青少年管理服務(wù)平臺(tái)”為社工工作帶來(lái)極大幫助。

該平臺(tái)由團(tuán)上海市浦東新區(qū)委與浦東新區(qū)人民檢察院合作推進(jìn)，通過(guò)智能化發(fā)現(xiàn)途徑，打通來(lái)自公安、衛(wèi)健委、電信等方面的數(shù)據(jù)，對(duì)涉法涉案青少年在網(wǎng)吧、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等特殊場(chǎng)域，以及發(fā)生外傷、重特大疾病等特殊就醫(yī)時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)警，努力從源頭預(yù)防青少年違法犯罪。

數(shù)據(jù)顯示，2022年浦東共有重點(diǎn)青少年1.7萬(wàn)余人，其中部分人員完成預(yù)警觀護(hù)簽約，400余人次完成常規(guī)特殊就醫(yī)預(yù)警，3000余人次封存特殊敏感就醫(yī)信息，派發(fā)特殊敏感就醫(yī)信息16人次。

“觀護(hù)難、監(jiān)管難”亟須破題

一個(gè)冬天的夜里，上海某職業(yè)技術(shù)學(xué)校旁的小樹(shù)林里，18名年輕的學(xué)生聚眾斗毆，導(dǎo)致四五名學(xué)生受傷，后經(jīng)鑒定為“輕傷”，18人被一起帶到了派出所。其中“約架”的4名主要人員涉嫌尋釁滋事被檢察院依法起訴。

在取保候?qū)忞A段或附條件不起訴階段，如何對(duì)這樣的孩子進(jìn)行有效監(jiān)管？這一直是檢察機(jī)關(guān)工作的難點(diǎn)。特別是在附條件不起訴階段，這些重點(diǎn)青少年通常會(huì)被移交給居住地社工，由青少年事務(wù)社工負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理、服務(wù)。而社工通常的做法是，根據(jù)觀護(hù)要求，定期讓這些青少年參加各類(lèi)社區(qū)教育、志愿服務(wù)活動(dòng)，但無(wú)法對(duì)涉法、涉案青少年進(jìn)入的敏感場(chǎng)域和就醫(yī)狀況進(jìn)行及時(shí)了解和關(guān)心。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，這樣的“難點(diǎn)”問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)都有存在。2020年4月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》提到，要推動(dòng)建立未成年人涉黑涉惡預(yù)警機(jī)制，及時(shí)阻斷未成年人與黑惡勢(shì)力的聯(lián)系，防止未成年人被黑惡勢(shì)力誘導(dǎo)利用。

2022年，在多方努力下，“浦東重點(diǎn)青少年管理服務(wù)平臺(tái)”誕生。前述4名對(duì)象及其法定代表人簽署了接受平臺(tái)監(jiān)管的相關(guān)協(xié)議，在取保候?qū)徠陂g接受平臺(tái)監(jiān)管。

他們?cè)谏绻?、家長(zhǎng)、電信公司專(zhuān)人的陪同下辦理一個(gè)新手機(jī)號(hào)，并承諾隨時(shí)攜帶該手機(jī)在身邊。預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉案青少年的不良行為，直觀展現(xiàn)其出入敏感場(chǎng)域和特殊場(chǎng)所的次數(shù)，為社工及時(shí)介入服務(wù)提供有效數(shù)據(jù)參考。

一旦該號(hào)碼長(zhǎng)期處在某處不動(dòng)，或者在特定時(shí)間出入特定場(chǎng)所，社工就會(huì)收到“人機(jī)分離”或者“場(chǎng)所預(yù)警”警報(bào)。

在半夜響起的“警報(bào)聲”

浦東川沙新鎮(zhèn)的青少年社工陶紅，暑假期間一直在關(guān)注其預(yù)警簽約服務(wù)對(duì)象肖明（化名）的情況。在過(guò)去一段時(shí)間里，肖明觸發(fā)了4次預(yù)警，都是在晚上，最晚一次是在夜里兩點(diǎn)。

肖明此前因圍堵一名學(xué)生并對(duì)其實(shí)施毆打、敲詐對(duì)方800元，被檢察機(jī)關(guān)以尋釁滋事罪立案，檢察機(jī)關(guān)后來(lái)做出了附條件不起訴，實(shí)施社會(huì)觀護(hù)考察的決定。

“這是一個(gè)明顯的家庭監(jiān)管缺失的案例?！碧占t告訴記者，肖明出生后母親就離開(kāi)了他，父親重組家庭，他從小與爺爺奶奶一起生活。近年來(lái)，由于爺爺?shù)昧税┌Y，奶奶長(zhǎng)期在醫(yī)院陪護(hù)，肖明幾乎一個(gè)人生活。

陶紅說(shuō)，以往遇到肖明這樣的觀護(hù)幫教對(duì)象，社工沒(méi)有有效手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，“只能讓他參加社區(qū)勞動(dòng)、求職教育等活動(dòng)，定期談心，至于他到底有沒(méi)有重新與不良社會(huì)人員接觸，我們無(wú)從判定”。

如今，有了預(yù)警機(jī)制，陶紅雖然辛苦，但總能實(shí)時(shí)掌握肖明的真實(shí)情況。最近一次，警報(bào)聲在夜里12點(diǎn)左右響了。警報(bào)顯示，肖明在一家賓館內(nèi)停留超過(guò)了30分鐘。陶紅第一時(shí)間給他打去了視頻電話，要求見(jiàn)到肖明本人及其周?chē)h(huán)境。

“他說(shuō)被幾個(gè)朋友約了出來(lái)一起玩。我讓他立刻回家，并要求他父親給他叫車(chē)?！碧占t介紹，觸發(fā)預(yù)警的場(chǎng)所是每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社工前期統(tǒng)一排摸好的點(diǎn)位，這些點(diǎn)位經(jīng)社工和街道主管工作人員確認(rèn)為對(duì)未成年人危險(xiǎn)性較大。主要包括一些不嚴(yán)格落實(shí)身份證登記辦理入住的小賓館、KTV、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所。

預(yù)警觸發(fā)后，給對(duì)象撥打視頻電話，也是必須的?！耙婚_(kāi)始，他們會(huì)不接電話，我們就會(huì)立刻打車(chē)到預(yù)警發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)將其帶回，并做一次違規(guī)記錄，向檢察官進(jìn)行反饋?！碧占t說(shuō)，有過(guò)一次“違規(guī)記錄”后，每次視頻電話就都能接通了。

醫(yī)療預(yù)警第一時(shí)間幫扶青少年

記者注意到，“預(yù)警”除包含場(chǎng)所預(yù)警外，也有特殊就醫(yī)預(yù)警、敏感就醫(yī)預(yù)警等，這些醫(yī)療預(yù)警一旦觸發(fā)，青少年事務(wù)社工可第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)為重點(diǎn)青少年提供幫助。

中致服務(wù)社干事助理兼團(tuán)總支委員張妮說(shuō)，相比觸發(fā)場(chǎng)所預(yù)警，觸發(fā)醫(yī)療類(lèi)預(yù)警的人群占比要大得多，“有的人骨折就醫(yī)，可能是在家摔傷了，也可能是與人發(fā)生沖突了；有的人輕微外傷，可能是自己不小心弄傷了，也可能是被社會(huì)不良人員欺負(fù)了。我們社工都會(huì)上門(mén)查看實(shí)際情況”。

還有一類(lèi)敏感就醫(yī)，社工不會(huì)直接收到預(yù)警。預(yù)警先到達(dá)中致社總部，由總部相關(guān)工作人員進(jìn)行判斷后，再派發(fā)給一線社工，進(jìn)行查訪核實(shí)。

據(jù)悉，“浦東新區(qū)重點(diǎn)青少年管理服務(wù)平臺(tái)”不僅與公安、電信數(shù)據(jù)互通，還與浦東地區(qū)的所有醫(yī)院數(shù)據(jù)互聯(lián)，觀護(hù)對(duì)象一旦出現(xiàn)外傷、重特大疾病等特殊就醫(yī)情況，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行預(yù)警，一方面從源頭預(yù)防青少年違法犯罪，另一方面在第一時(shí)間為重點(diǎn)青少年提供幫助。

這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)測(cè)-統(tǒng)計(jì)-服務(wù)”閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，所有預(yù)警及社工服務(wù)，全都在平臺(tái)上做記錄。監(jiān)管期最長(zhǎng)一年，最短一個(gè)月。是否選擇監(jiān)管由監(jiān)護(hù)人自行決定，監(jiān)管期間，給孩子配有專(zhuān)門(mén)手機(jī)。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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