江西省市場(chǎng)監(jiān)管局全面推行“四張清單”制度 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

近年來，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行“四張清單”制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

一、主要做法

(相關(guān)資料圖)

2021年8月，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省司法廳印發(fā)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》，細(xì)化適用條件、規(guī)范適用程序，完善實(shí)施機(jī)制，并梳理列出江西市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域100項(xiàng)免罰事項(xiàng)。

2022年6月，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)U充升級(jí)印發(fā)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》，在第一版100項(xiàng)免罰事項(xiàng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)充升級(jí)為118項(xiàng)免罰事項(xiàng)。

2022年11月，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域從輕處罰清單、減輕處罰清單和少用慎用行政強(qiáng)制措施清單（1.0版）》，梳理列出應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰事項(xiàng)25項(xiàng)，適用減輕行政處罰事項(xiàng)10項(xiàng)，少用慎用行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)25項(xiàng)。

“四張清單”與江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則暨參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制措施的完整裁量體系，確保了全省市場(chǎng)監(jiān)管部門在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度。

二、社會(huì)影響

一是彰顯市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法特色。通過實(shí)行“小過錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰”的做法，為企業(yè)輕裝前行，吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法在政治效果、社會(huì)效果、法律效果上的有機(jī)統(tǒng)一。

二是創(chuàng)新裁量規(guī)則重實(shí)效。將減輕處罰分為酌情減輕處罰、一般減輕處罰、最低減輕處罰三個(gè)檔次，邏輯嚴(yán)密、簡潔明了、操作性強(qiáng)，壓縮執(zhí)法人員選擇的空間。

三是把握目的可及性。準(zhǔn)確把握行政管理手段與目的的關(guān)系，規(guī)定非必要不實(shí)施行政強(qiáng)制措施；對(duì)于違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以依法不實(shí)施；依法確需實(shí)施要限定在必要范圍內(nèi)，確保行政管理手段與目的相匹配。

四是追求良法善治法治目標(biāo)?！八膹埱鍐巍睅椭切┓感″e(cuò)、社會(huì)危害小的當(dāng)事人，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，真心回到守法合規(guī)經(jīng)營的軌道上來。對(duì)于藐視法律權(quán)威、處心積慮損害公平競爭秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，做到依法打擊，決不讓違法者違規(guī)得利、讓守法者利益受損。

三、法治效果

“四張清單”大大降低了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，提升了企業(yè)的法治獲得感，彰顯了江西省不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境的理念。

2023年1-6月，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共適用免罰清單761件，免罰金額2726.29萬元，適用減輕處罰清單1457件，減輕罰款金額5288.34萬元，適用從輕處罰清單1299件，適用少用慎用行政強(qiáng)制措施清單50件。

截至2023年6月底，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共適用免罰清單7543件，免罰金額1.33億元，適用減輕處罰清單2273件，減輕罰款金額7277.19萬元,適用從輕處罰清單1842件，適用少用慎用行政強(qiáng)制措施清單488件。

四、工作打算

下一步，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打響“江西辦事依法依規(guī)”營商環(huán)境品牌。

一是全面推進(jìn)“四張清單”落地落實(shí)。通過案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、營商環(huán)境考核等方式，督促全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，確保末端發(fā)力、終端見效。

二是適時(shí)調(diào)整升級(jí)“四張清單”內(nèi)容。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)變更，以及執(zhí)法實(shí)踐，適時(shí)組織對(duì)“四張清單”內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。

三是監(jiān)測(cè)跟蹤評(píng)估執(zhí)行效果。通過法治下基層、深入企業(yè)調(diào)研、對(duì)案件當(dāng)事人回訪等形式，收集“四張清單”執(zhí)行效果。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，努力滿足企業(yè)、群眾對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法的新期待、新要求。

（供稿：江西省市場(chǎng)監(jiān)管局）

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