杭州市拱墅區(qū)率先試點(diǎn)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金參與電梯全生命周期管理

近年來，浙江省杭州市拱墅區(qū)在全面推廣電梯全生命周期保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索拓寬保費(fèi)資金來源，做深、做實(shí)、做透電梯全生命周期保險(xiǎn)模式，并在全國率先試點(diǎn)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金投保電梯全生命周期保險(xiǎn)，破解老舊小區(qū)保費(fèi)資金瓶頸問題。試點(diǎn)期間，累計(jì)300臺(tái)次電梯申請使用65.05萬元物業(yè)專項(xiàng)維修資金投保電梯全生命周期保險(xiǎn)。該模式得到了深圳、成都、福州等大中型城市的學(xué)習(xí)和推廣，截至2022年9月，全國已有4606臺(tái)電梯成功通過申請物業(yè)專項(xiàng)維修資金投保，申請費(fèi)用達(dá)2070萬元。

一、以問題為突破口，率先出臺(tái)方案

(相關(guān)資料圖)

（一）細(xì)致摸排，掌握情況。全面排摸轄區(qū)參加電梯全生命周期保險(xiǎn)小區(qū)電梯的基本情況，充分分析參保電梯的保費(fèi)價(jià)格、健康狀況、使用年限、保費(fèi)來源，結(jié)合住宅小區(qū)電梯運(yùn)行情況，了解物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用結(jié)余情況，做到底數(shù)清、情況明。累計(jì)排摸電梯2000余臺(tái)，走訪了解住宅小區(qū)78個(gè)。

（二）細(xì)化方案，精準(zhǔn)施策。以小河佳苑等老舊小區(qū)和回遷房為首批調(diào)研對象，通過電話咨詢、上門走訪等形式，對比小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金歷年使用情況，統(tǒng)計(jì)電梯歷年的維修、改造費(fèi)用支出。全方位模擬測算電梯未參保和參保兩種狀況下的物業(yè)專項(xiàng)維修資金支出情況，結(jié)合電梯使用年限，設(shè)計(jì)多種方案，明確提取比例。

（三）細(xì)心聽取，明確程序。多次聽取小區(qū)、物業(yè)、保險(xiǎn)公司等多方意見建議，綜合研究寧波、廣州等地物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理做法，深入開展使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金投保電梯全生命周期保險(xiǎn)的可行性分析。在杭州市市場監(jiān)督管理局、杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局的指導(dǎo)下，出臺(tái)《杭州市拱墅區(qū)投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)申請使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金試點(diǎn)方案》，明確開展試點(diǎn)單位的申請條件、提取物業(yè)專項(xiàng)維修資金比例和具體審批流程等，在全國率先開展試點(diǎn)工作。

二、以需求為方向標(biāo)，推進(jìn)試點(diǎn)落地

（一）深度協(xié)作，抓好方案落實(shí)。由市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合住建、街道（園區(qū)）等單位，組建工作專班，結(jié)合擬試點(diǎn)小區(qū)管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目施工情況，制定“一小區(qū)一方案”，通過召開業(yè)主委員會(huì)大會(huì)、樓道長牽頭負(fù)責(zé)、街道社區(qū)物業(yè)上門宣簽、市場監(jiān)管部門和住建部門政策解讀等形式以電話告知、上門征求、項(xiàng)目同簽（二次供水）、定點(diǎn)簽投等方式逐戶征求業(yè)主意見。

（二）廣泛宣傳，抓好政策解讀。深入基層，以上門宣傳等形式，聯(lián)合街道、社區(qū)先后召開21次座談會(huì)，向小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會(huì)發(fā)放宣傳資料，做好試點(diǎn)方案政策解讀，舉實(shí)例、做對比，講明試點(diǎn)工作開展意義，及時(shí)解答業(yè)主疑問。以大滸東苑為例，先后組織業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表、物業(yè)單位召開3次座談會(huì)，從費(fèi)用對比、審批流程、驗(yàn)收模式等多個(gè)角度全面講解政策，最后促使多方認(rèn)同參與試點(diǎn)。

（三）緊盯節(jié)點(diǎn)，抓好工作進(jìn)度。聯(lián)合保險(xiǎn)公司組成專人對接小組，實(shí)時(shí)跟進(jìn)已經(jīng)開展使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金投保電梯全生命周期保險(xiǎn)的小區(qū)進(jìn)展情況，對申請過程中出現(xiàn)的試點(diǎn)工作審批內(nèi)容未及時(shí)公示、物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用申請表填寫不規(guī)范、業(yè)主征求意見簽字錯(cuò)誤等問題進(jìn)行快速妥善處理，建立工作對接群，及時(shí)解答各項(xiàng)問題，以周例會(huì)、月走訪的形式推進(jìn)試點(diǎn)落地。

三、以創(chuàng)新為切入點(diǎn)，破解治理難點(diǎn)

（一）破除制度障礙，盤活靜置資金。試點(diǎn)工作的開展使靜置資金活躍起來，將幾年后電梯大修改造的費(fèi)用提前用于每年參保費(fèi)用差額部分的補(bǔ)充，充分發(fā)揮金融杠桿功能，提前利用相關(guān)經(jīng)費(fèi)，使老舊小區(qū)原本未來幾年面臨的電梯管理壓力得到有效緩解。如盛德欣苑小區(qū)繳納保費(fèi)4萬元/年（其中自籌2.8萬元，申請使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金1.2萬元），2022年賠付配件維修費(fèi)就高達(dá)7.1萬元。

（二）發(fā)揮保險(xiǎn)作用，保障出行安全。電梯參保后，保險(xiǎn)公司基于事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為一體的全周期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過季度定量檢查、月度隨機(jī)抽查、例行飛行檢查等手段主動(dòng)監(jiān)督維保質(zhì)量、控制電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，采用“先修再賠”模式，減少各環(huán)節(jié)審批程序，確保故障得到及時(shí)處理，有效減少停梯維修時(shí)間，進(jìn)一步保障業(yè)主安全出行。承保期內(nèi)試點(diǎn)小區(qū)電梯設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，累計(jì)巡查456梯次，主動(dòng)開展預(yù)判性整改，涉及問題1746處，累計(jì)接到維修報(bào)案497起，經(jīng)審核有效報(bào)案321起，其中，310起報(bào)案于當(dāng)日實(shí)現(xiàn)修復(fù)。

（三）助力政府轉(zhuǎn)型，提升治理能力。保險(xiǎn)機(jī)制的引入，助推政府在電梯安全社會(huì)治理上的管理職責(zé)轉(zhuǎn)型。資金使用管理方面，優(yōu)化審核流程，將以往管理部門的維修項(xiàng)目、費(fèi)用改由保險(xiǎn)公司審核，提高審批效率；基層社會(huì)治理方面，保險(xiǎn)的參與把復(fù)雜的利益糾葛轉(zhuǎn)化為清晰規(guī)范的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，通過第三方機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化電梯監(jiān)管、處理電梯故障和協(xié)調(diào)矛盾糾紛，提高解決基層矛盾糾紛的效率。試點(diǎn)小區(qū)電梯故障率在2020年、2021年分別較上一年下降23%、18%，總體賠付率同比下降20%、4%，呈現(xiàn)逐年雙降趨勢，借助保險(xiǎn)機(jī)制，節(jié)約了行政資源、化解了基層矛盾、構(gòu)建了電梯安全多元共治新格局。

（供稿：浙江省杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)管局）

標(biāo)簽： 生命周期 杭州市拱墅區(qū) 保險(xiǎn)公司