農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職

近期，一些自媒體比照城管，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍稱作“農(nóng)管”，引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注和議論。細(xì)看網(wǎng)民爭議，焦點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法邊界、執(zhí)法方法等。應(yīng)當(dāng)說，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法稱作“農(nóng)管”是不準(zhǔn)確的，絕大多數(shù)關(guān)于“農(nóng)管”亂象的新聞其實(shí)都是張冠李戴或以訛傳訛，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有關(guān)系。但這些議論也在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)民對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的擔(dān)憂，相關(guān)部門不能因噎廢食，既要反思農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中的不足與缺陷，更應(yīng)通過完善相關(guān)制度建設(shè)確保執(zhí)法的公開、公平、公正。對于執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員而言，不能因?yàn)榫W(wǎng)民的一些誤解就泄氣，只要嚴(yán)格依法行政，就可以有充分的執(zhí)法底氣；只要依法履行法定職責(zé)，打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益，就可以理直氣壯地站直了。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)理直氣壯履行職責(zé)

(資料圖)

第一，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，是順應(yīng)國家行政執(zhí)法改革不斷推進(jìn)的產(chǎn)物，是新時(shí)期依法治國的必然要求。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法第八十七條第三款就已經(jīng)有了明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r(nóng)業(yè)法第八十八條同時(shí)明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職權(quán)，并強(qiáng)調(diào)“有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。”同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法以及農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等法律和行政法規(guī)也都明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格履行執(zhí)法職能，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的法定職能。

第二，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有政策指引。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉及的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系復(fù)雜，行政執(zhí)法壓力較大，既要打擊農(nóng)資領(lǐng)域的假種子、假農(nóng)藥等侵農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)小農(nóng)戶的合法權(quán)益；也要打擊在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用投入品的違法行為，保護(hù)公民的生命和健康；還要處理非法捕撈等損害生物多樣性和破壞資源環(huán)境的行為，等等。盡管查處種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫、飼料獸藥等領(lǐng)域的違法行為都具有突出的專業(yè)性，但長期以來分頭執(zhí)法的狀況加大了執(zhí)法成本，也不利于當(dāng)事人的合法權(quán)利保護(hù)，甚至導(dǎo)致行政相對人面對著多頭執(zhí)法無所適從。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，勢在必行。原農(nóng)業(yè)部早在1999年就開始在江蘇、浙江等地開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。黨的十九屆三中全會明確要求，整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，是體現(xiàn)“放管服”行政管理體制改革的必然要求，也是踐行新時(shí)期依法治國理念的基本內(nèi)涵。

第三，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有農(nóng)民需求。我國農(nóng)業(yè)是以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中，小農(nóng)戶處于相對弱勢地位，保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益，是農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的內(nèi)在要求。不論是購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，基于信息不對稱等因素，小農(nóng)戶都處于相對弱勢地位。假劣種子，不合格的農(nóng)藥、獸藥和飼料、飼料添加劑等，嚴(yán)重侵害小農(nóng)戶利益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，一方面要嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)行為，依法對違法行為進(jìn)行處罰，以達(dá)到懲戒違法的目的；另一方面要維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，積極提供糾紛調(diào)處服務(wù)，為農(nóng)民爭取合理賠償，減少農(nóng)民損失。

第四，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是消費(fèi)者的利益期待。農(nóng)產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，從外觀上很難判斷其質(zhì)量狀況。維護(hù)消費(fèi)者的生命和健康，客觀上需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。長期以來，人們對瘦肉精事件、注水肉事件、毒韭菜事件等記憶猶新。這些事件在某種程度上恰恰說明了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的必要性。正是因?yàn)橛袊?yán)格的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，才為消費(fèi)者構(gòu)筑了安全保障的底線。民以食為天，食以安為先。盡管在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在著諸多需要完善的方面，但執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員不能因?yàn)橐恍┴?fù)面評價(jià)而懈怠，因?yàn)楹葱l(wèi)消費(fèi)者的生命和健康，是執(zhí)法者的光榮使命。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面依法治國的重要組成部分，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的必然要求。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的違法行為及時(shí)處置、堅(jiān)決打擊，是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門的基本職責(zé)。只有執(zhí)法人員自己站直了，堅(jiān)定依法履行法律法規(guī)規(guī)章賦予的執(zhí)法職責(zé)，才能有健康有序的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，才能有保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)屏障，才能描繪好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)固底色。例如涉及到假農(nóng)資等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的情形，非法捕撈等破壞漁業(yè)資源的行為，使用禁用農(nóng)藥、私屠濫宰等損害消費(fèi)者生命和健康的行為等，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)守法治底線，及時(shí)嚴(yán)肅處置，絕不能容忍、放縱。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須強(qiáng)化執(zhí)法能力修煉

新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效推進(jìn)取決于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的綜合能力。近期社會輿論對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的各種非議，應(yīng)當(dāng)說不少是因?yàn)閷r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)范圍不清楚、不明白，但也與執(zhí)法者執(zhí)法能力仍有欠缺有直接關(guān)聯(lián)。因此，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從提升法律素養(yǎng)、樹立公正執(zhí)法理念、提高客觀事實(shí)判斷能力、明確執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范執(zhí)法程序等方面不斷提升政治站位和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國目前已經(jīng)有52部涉農(nóng)法律法規(guī)，有140多部涉農(nóng)部門規(guī)章，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)立法和法律修改的步伐明顯加快。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面依法治國理念，不斷學(xué)習(xí)新的法律知識，從政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提升執(zhí)法能力。牢固樹立執(zhí)法為民理念，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，是對執(zhí)法者的基本要求。溯源治理、數(shù)字化治理、剛性與柔性相結(jié)合，是對執(zhí)法能力提升的新要求。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職應(yīng)該接受廣大人民群眾的監(jiān)督

執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接影響農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的總體形象，影響執(zhí)法效果，影響執(zhí)法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律，明確執(zhí)法依據(jù)，履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明。另一方面，要加強(qiáng)上級對下級的層級監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法清單。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法隊(duì)伍超越目錄和清單執(zhí)法的行為嚴(yán)格限制，并在必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為及時(shí)糾正和處理。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法之所以成為輿論話題，主要是源于社會公眾對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法可能出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)而損害農(nóng)民合法權(quán)益的擔(dān)憂。完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，離不開社會公眾的輿論監(jiān)督，對于輿論的質(zhì)疑，要按照有則改之無則加勉的認(rèn)識，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。只有如此，才可以使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的守護(hù)者、消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)者、社會公眾認(rèn)可信賴的執(zhí)法者。

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心 任大鵬

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