生態(tài)領(lǐng)域立法中的民意直通車——首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際看基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用

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民意直通車，是人民群眾對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的形象比喻。那么，在具體立法工作中，民意直通車究竟是怎樣發(fā)揮作用的呢？在第一個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室主任孫鎮(zhèn)平用幾個(gè)故事講述了在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法中基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。

湖北襄陽(yáng)、江西景德鎮(zhèn)、江蘇昆山3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，均位于長(zhǎng)江流域。在長(zhǎng)江保護(hù)法立法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委托這3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行課題調(diào)研。三者先后向政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)學(xué)校發(fā)函征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)有關(guān)部門、專家、企業(yè)代表參加的專題座談會(huì)，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，還通過(guò)官網(wǎng)和微信公眾號(hào)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。通過(guò)多種形式調(diào)研，陸續(xù)形成緊貼實(shí)際、內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作提供了重要參考。

視頻云對(duì)話是在黃河保護(hù)法立法過(guò)程中全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)的方式。臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在黃河支流洮河上中下游不同區(qū)域分設(shè)3個(gè)視頻連線點(diǎn)，讓全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)同志第一時(shí)間聽(tīng)到居住在洮河附近居民原汁原味的意見(jiàn)建議。臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)共提出19條意見(jiàn)建議，有5條被研究吸收采納，例如該基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟手段恢復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的意見(jiàn)建議等，被寫入黃河保護(hù)法中。

在青藏高原保護(hù)法立法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聽(tīng)取西藏東嘎、青海格爾木、四川雅安等基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，一些很好的意見(jiàn)建議，經(jīng)研究予以采納。其中，四川雅安聯(lián)系點(diǎn)等單位和個(gè)人提出的加強(qiáng)碳匯研究、加強(qiáng)草原火災(zāi)防范、加強(qiáng)對(duì)雪崩的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、對(duì)旅游活動(dòng)中的違法行為區(qū)分個(gè)人和單位設(shè)定處罰等多條意見(jiàn)建議，已寫入青藏高原生態(tài)保護(hù)法中。

在噪聲污染防治法立法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)首次委托8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民噪聲污染防治問(wèn)卷調(diào)研，共收回調(diào)研問(wèn)卷477份，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出噪聲問(wèn)題，積極回應(yīng)、系統(tǒng)研究謀劃和解決，在噪聲污染防治法中均作出有針對(duì)性的規(guī)定。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研征詢意見(jiàn)這種創(chuàng)新方式，進(jìn)一步拓展人民群眾參與立法的方式途徑，聚焦人民群眾切身利益，找準(zhǔn)突出矛盾問(wèn)題，將人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律中。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍

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