呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)推行“三務(wù)合一”邊境地區(qū)治理新模式 <br>?凝聚黨群合力 提升治理效能

“邊境設(shè)施被大雪蓋住了，這事得報(bào)！”清晨，內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市室韋蘇木牧民看著不遠(yuǎn)處的鐵絲網(wǎng)被大雪覆蓋，隨時(shí)可能出現(xiàn)非法越境，拔腿就要往派出所跑。剛出門，他想起前不久民警宣傳的手機(jī)App“黨智室韋”，打開(kāi)界面，連拍幾張照片，標(biāo)題欄填上“水磨屯鐵絲網(wǎng)被雪覆蓋”后提交。

【資料圖】

不一會(huì)兒，由邊境派出所與地方組成的警地黨支部便帶著工具趕到現(xiàn)場(chǎng)。

這是呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)創(chuàng)新基層治理的一個(gè)縮影。2012年以來(lái)，該支隊(duì)從加強(qiáng)和改進(jìn)邊境地區(qū)基層黨建工作出發(fā)，按照區(qū)域化黨建的工作思路，大力推行黨務(wù)引領(lǐng)下的村務(wù)、警務(wù)融為一體的“三務(wù)合一”邊境地區(qū)治理新模式，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展完善，建立起以警地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建為抓手、警務(wù)室和民警“村官”為紐帶、轄區(qū)黨員群眾共同參與的“小陣地”“大黨建”工作格局，有力提升邊境維穩(wěn)管控效能，助推了平安邊境建設(shè)和市域社會(huì)治理深度融合、協(xié)同發(fā)展，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

黨務(wù)聯(lián)建促發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村換新顏

“以前到處是土坯房，泥土路。”回憶起前進(jìn)村的原貌，居民張大爺皺起了眉，現(xiàn)如今，前進(jìn)村已煥然新生，隨處可見(jiàn)整齊的樓房、平坦的水泥路……給前進(jìn)村帶來(lái)巨大變化的是近年來(lái)大力推行“三務(wù)合一”邊境地區(qū)治理模式的新成效。

早些年，前進(jìn)村沒(méi)有具體的村址，村民分散，街道雜亂，2012年，呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)以邊境派出所黨支部與村屯黨支部、街道辦事處等部門“黨務(wù)聯(lián)建”為抓手，在全市邊境轄區(qū)大力推行“三務(wù)合一”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警與村干部合署辦公，警務(wù)室與村委會(huì)并軌運(yùn)行，選拔231名有能力、有熱情的黨員民警進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)任嘎查（村、社區(qū)）“村官”。

“邊境鄉(xiāng)村是最基層治理單元，黨員和群眾都應(yīng)成為基層共治的重要力量。”上庫(kù)力邊境派出所民警高偉擔(dān)任村黨支部副書(shū)記后，聯(lián)合村屯黨支部、街道辦事處組建起“警地黨支部”，對(duì)村內(nèi)難事雜事齊抓共管。

在前進(jìn)村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程創(chuàng)建期間，對(duì)于不配合拆違的村民，警地黨支部逐一上門走訪，以拉家常的形式擺事實(shí)、講道理，經(jīng)過(guò)溝通，許多村民同意拆除雞鴨棚，幫助環(huán)境整治項(xiàng)目順利推進(jìn)。

如何確保黨務(wù)聯(lián)建發(fā)揮最大效能？該支隊(duì)依托草原110警務(wù)室、警務(wù)工作站學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，牽頭設(shè)立“邊境流動(dòng)黨?！焙汀熬攸h員活動(dòng)之家”，評(píng)選推出11個(gè)“流動(dòng)黨員活動(dòng)室”、9所“牧區(qū)流動(dòng)黨校”，作為開(kāi)展黨性教育、守邊戍邊教育、民族團(tuán)結(jié)教育的載體和陣地，駐地企業(yè)社區(qū)嘎查440余名黨員在此接受培訓(xùn)輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了黨建、教育、治理充分融合。前進(jìn)村連續(xù)兩年被國(guó)家評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”和“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

“自從警地黨支部成立后，我們的主心骨更硬了，解決起問(wèn)題效率更高了！”前進(jìn)村黨支部書(shū)記李言海說(shuō)。

村務(wù)聯(lián)謀補(bǔ)短板，服務(wù)群眾暖人心

“張大娘，這是您要的豆角和白菜……”12月22日一大早，巴彥哈達(dá)邊境派出所民警開(kāi)著“村務(wù)便民服務(wù)車”為轄區(qū)牧民群眾送來(lái)代購(gòu)的生活物資，一路贊聲不絕，好不熱鬧。

“開(kāi)通‘村務(wù)便民服務(wù)車’是‘三務(wù)合一’中村務(wù)連謀的延伸服務(wù)。邊境轄區(qū)獨(dú)居老人數(shù)量越來(lái)越多，生活購(gòu)物等很不方便，我們幫他們買好送過(guò)去，可以為他們減輕不少負(fù)擔(dān)?！痹撍L(zhǎng)孫建新介紹，根據(jù)牧民需求，邊境派出所主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)各單位，不斷豐富便民服務(wù)項(xiàng)目，除了代購(gòu)，還拓展出代繳黨費(fèi)、健康服務(wù)等項(xiàng)目。

不久前，民警們還把村務(wù)便民服務(wù)車開(kāi)進(jìn)牧民家門口，針對(duì)居住偏遠(yuǎn)的牧民推出申領(lǐng)低?！耙徽臼健?、戶籍辦理“一條龍”等系列便民舉措?！吧矸葑C丟了，我也沒(méi)辦法去辦理，沒(méi)想到他們把身份證給我送來(lái)了?！苯衲?2歲高齡的牧民老太琪琪格感激地說(shuō)。

近年來(lái)，該支隊(duì)深入貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革要求，主動(dòng)與駐地各部門成立聯(lián)合服務(wù)隊(duì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，出臺(tái)了支持服務(wù)邊民回遷固防、提升邊民證辦理水平、提供高效優(yōu)質(zhì)戶籍服務(wù)等措施。

“要讓城里人享受的服務(wù)，咱牧民們也能享受到?！痹撝ш?duì)政治委員潘偉說(shuō)，如今“村務(wù)連謀”服務(wù)模式如今已全面推廣，從民意收集、糾紛調(diào)解到志愿服務(wù)、防疫宣傳，涵蓋鄉(xiāng)村治理的方方面面。

此外，該支隊(duì)還積極對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出黨建引領(lǐng)脫貧，推選“致富能手”“創(chuàng)業(yè)先鋒”進(jìn)氈房，廣泛開(kāi)展“送科技進(jìn)牧區(qū)”“送農(nóng)資進(jìn)牧戶”“百名黨員進(jìn)萬(wàn)家”服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)半徑輻射17個(gè)蘇木132個(gè)嘎查，為牧民群眾致富增收搭建了服務(wù)平臺(tái)。

截至目前，該支隊(duì)累計(jì)建立弱勢(shì)群體幫扶對(duì)子262人，實(shí)現(xiàn)待業(yè)人員再就業(yè)166名，開(kāi)發(fā)引進(jìn)旅游、畜牧等致富項(xiàng)目 8 個(gè)，牧民年均收入增長(zhǎng)8%至20%。

警務(wù)聯(lián)抓固防線，千里草原鑄平安

2022年9月的一個(gè)晚上，幾個(gè)黑影在中蒙邊境線周圍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，一起組織他人偷越國(guó)境犯罪活動(dòng)夜色的掩映下進(jìn)行。此時(shí)，他們的一舉一動(dòng)正在千里之外的呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)聯(lián)合指揮室電子屏幕上“直播”。

“行動(dòng)！”隨著指揮員一聲令下，設(shè)伏已久的呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)巴爾虎突擊隊(duì)員猶如開(kāi)弓利箭，直奔嫌疑，武警、解放軍邊防官兵沿山體兩側(cè)迂回包抄。“站??！警察！”面對(duì)震人心魄的斷喝，犯罪嫌疑人瞬間癱軟在地，各小組默契配合，將4名犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。當(dāng)晚，該支隊(duì)精準(zhǔn)把握戰(zhàn)機(jī)，循線擴(kuò)大戰(zhàn)果，在邊境前沿再次截獲3 名企圖越境朝鮮籍人員。

千里邊防，山高水長(zhǎng)。呼倫貝爾市毗鄰俄蒙，邊境線長(zhǎng)1700余公里，草原自然便道四通八達(dá)，無(wú)天然阻攔屏障，邊境管控任務(wù)十分艱巨。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。該支隊(duì)立足國(guó)家政治安全邊境維穩(wěn)形勢(shì)，推動(dòng)健全涵蓋黨政軍警民、公檢法司安33家成員單位的市級(jí)邊境維穩(wěn)草原110及平安邊境創(chuàng)建組織架構(gòu)，構(gòu)筑了輻射市旗蘇木嘎查四級(jí)的邊境維穩(wěn)指揮體系，完善了55個(gè)指揮中心（室）和邊境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)借助“蒙古包哨所”“紅色堡壘戶”等載體，廣泛推廣“三五戶聯(lián)防”“鄰里守望”“臨時(shí)跟群放牧”等工作法，組織邊境治安群防隊(duì)員及志愿者成立“紅袖標(biāo)”草原110聯(lián)防隊(duì)，制定管理細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最大限度地整合警力、調(diào)動(dòng)民力。如今，呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)擁有一支近600人的護(hù)邊員隊(duì)伍，其中，有66個(gè)“紅色堡壘戶”、50個(gè)邊境村屯嘎查“守邊中心戶”。

調(diào)查顯示，十年來(lái)，該支隊(duì)累計(jì)打掉走私偷渡團(tuán)伙10余個(gè)，查破各類案件1.5萬(wàn)余起，邊境轄區(qū)99%的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)就地化解，邊境轄區(qū)群眾安全感和滿意度逐年上升，2021年達(dá)99.56%。

作者：呂昊俊 農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李昊

標(biāo)簽： 呼倫貝爾 邊境管理